鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三區(qū)三線劃定工作實(shí)施方案的通知
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<div>
<p align="justify" style="text-align: center;"><span>鄂府辦發(fā)〔2022〕67號</span><span> </span> </p>
<p align="justify" style="text-align: left;">各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門： </p>
<p align="justify"> <span>經(jīng)市</span><span>人民</span><span>政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市“三區(qū)三線”劃定工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。</span> </p>
<p align="justify" style="text-align: right;"> <span>鄂爾多斯市人民政府</span><span>辦公室</span> </p>
<p align="justify" style="text-align: right;"> <span> </span><span>2022年5月</span><span>25</span><span>日</span> </p>
<p align="justify" style="text-align: center;"><span>鄂爾多斯市“三區(qū)三線”劃定工作方案</span> </p>
<p align="justify"> <span>為認(rèn)真貫徹落實(shí)</span><span>2022年4月27日全國“三區(qū)三線”劃定工作會議精神及《自然資源部關(guān)于在全國開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》（自然資函〔2022〕47號）</span><span>等</span><span>要求，</span><span>確保高質(zhì)量完成</span><span>我市</span><span>“三區(qū)三線”劃定工作</span><span>，制定本方案。</span> </p>
<p align="justify"> <span>一、工作目標(biāo)</span> </p>
<p align="justify"> <span>以2020年國土變更調(diào)查成果為底版，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌劃定</span><span>“</span><span>三區(qū)三線”（“三區(qū)”即農(nóng)牧、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間</span><span>，</span><span>“三線”即耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），將劃定成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，做到“數(shù)、線、圖”一致。</span> </p>
<p align="justify"> <span>二、總體要求</span> </p>
<p align="justify"> <span>（一）</span><span>堅(jiān)守</span><span>底線思維。</span><span>以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，落實(shí)國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)</span><span>，</span><span>將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（二）</span><span>堅(jiān)持次序優(yōu)先。</span><span>認(rèn)真</span><span>處理好</span><span>、執(zhí)行好</span><span>三線</span><span>保護(hù)順序</span><span>。</span><span>先后順序</span><span>依次為</span><span>：</span><span>耕地和永久基本農(nóng)田</span><span>保護(hù)紅線</span><span>、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界</span><span>，確保</span><span>現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保</span><span>、</span><span>應(yīng)劃盡劃，</span><span>實(shí)現(xiàn)</span><span>三線不交叉不重疊不沖突。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（三）統(tǒng)籌區(qū)域平衡。</span><span>立足區(qū)域環(huán)境承載能力和資源稟賦</span><span>條件</span><span>，</span><span>實(shí)施</span><span>區(qū)域重大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)牧、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局，合理確定旗區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地等約束性指標(biāo)。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（四）</span><span>加強(qiáng)協(xié)調(diào)擺布</span><span>。</span><span>將“十四五”期間及2035年前</span><span>涉及</span><span>國土空間開發(fā)利用的交通、水利、能源等專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”</span><span>實(shí)施</span><span>監(jiān)督信息系統(tǒng)，充分協(xié)調(diào)各類重大項(xiàng)目空間需求和矛盾沖突，</span><span>實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，</span><span>提高節(jié)約集約用地水平。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（五）</span><span>推進(jìn)信息建設(shè)</span><span>。</span><span>以2020年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)（城鎮(zhèn)、村莊不打開統(tǒng)計(jì)）開展“三區(qū)三線”劃定，將劃定成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。同步完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”</span><span>實(shí)施</span><span>監(jiān)督信息系統(tǒng)功能，確保耕地和永久基本農(nóng)田</span><span>保護(hù)紅線</span><span>、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等目標(biāo)能落地、可考核。</span> </p>
<p align="justify"> <span>三</span><span>、工作任務(wù)</span> </p>
<p align="justify"> <span>（一）優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田</span> </p>
<p align="justify"> <span>1</span><span>.</span><span>要依照規(guī)則抓緊劃定</span><span>。</span><span>鑒于自治區(qū)尚未下達(dá)</span><span>耕地和永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地等約束性指標(biāo)</span><span>，</span><span>各旗區(qū)</span><span>要</span><span>按照《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》</span><span>，加快</span><span>組織</span><span>開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定工作</span><span>，劃入耕地作為耕地保有量和永久基本農(nóng)田初步目標(biāo)。待自治區(qū)下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地等約束性指標(biāo)后，按要求調(diào)整。</span> </p>
<p align="justify"> <span>2</span><span>.</span><span>要確保耕地應(yīng)劃盡劃</span><span>。以2020年國土變更調(diào)查成果（城鎮(zhèn)</span><span>、</span><span>村莊不打開統(tǒng)計(jì)）為基礎(chǔ)，納入耕地保護(hù)目標(biāo)的必須</span><span>為</span><span>現(xiàn)狀耕地。不納入耕地保護(hù)目標(biāo)的現(xiàn)狀耕地要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)要求進(jìn)行舉證。</span> </p>
<p align="justify"> <span>3</span><span>.</span><span>要保全</span><span>永久基本農(nóng)田。</span><span>永久基本農(nóng)田應(yīng)</span><span>以</span><span>納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長期穩(wěn)定利用耕地</span><span>進(jìn)行</span><span>劃定。原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可長期穩(wěn)定利用耕地布局保持總體穩(wěn)定，符合《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》</span><span>4</span><span>種涉及調(diào)出</span><span>的</span><span>特殊情況要嚴(yán)格舉證</span><span>；</span><span>難以或不宜長期穩(wěn)定利用的耕地一般不劃入永久基本農(nóng)田。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（二）保持生態(tài)保護(hù)紅線總體</span><span>穩(wěn)定</span> </p>
<p align="justify"> <span>1</span><span>.</span><span>要保持范圍穩(wěn)定。</span><span>對</span><span>我市2021</span><span>年</span><span>上報(bào)國家的生態(tài)保護(hù)紅線</span><span>保持</span><span>總體穩(wěn)定，劃定面積2.3385萬平方公里，占行政區(qū)面積的26.93%</span><span>，</span><span>原則上不</span><span>作</span><span>調(diào)整。</span><span>確</span><span>因國家</span><span>實(shí)施</span><span>重大項(xiàng)目等</span><span>情況須</span><span>調(diào)整的,要依據(jù)</span><span>現(xiàn)行</span><span>規(guī)則舉證說明，并保持</span><span>生態(tài)保護(hù)紅線占行政區(qū)面積比例不變。</span> </p>
<p align="justify"> <span>2</span><span>.</span><span>要堅(jiān)持保護(hù)為先。</span><span>耕地調(diào)出生態(tài)紅線</span><span>須</span><span>同時(shí)劃定為永久基本農(nóng)田。在確保對生態(tài)功能不造成明顯影響的前提下，可將自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外連片圖斑不小于5畝（山地、丘陵地區(qū)可按不小于3畝）的可長期穩(wěn)定利用耕地調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線，改劃為永久基本農(nóng)田。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（三）</span><span>落實(shí)</span><span>城鎮(zhèn)開發(fā)邊界新</span><span>的</span><span>劃定要求</span> </p>
<p align="justify"> <span>1</span><span>.</span><span>要認(rèn)真核底確邊。</span><span>本次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界</span><span>分為“</span><span>集中建設(shè)區(qū)</span><span>”</span><span>和</span><span>“</span><span>彈性發(fā)展區(qū)</span><span>”</span><span>，各旗區(qū)要重新核算底圖底數(shù)，科學(xué)確認(rèn)邊界范圍</span><span>，</span><span>在2020年國土變更調(diào)查成果確定的城市、建制鎮(zhèn)用地基礎(chǔ)上，充分尊重自然地理格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全</span><span>。</span><span>堅(jiān)持反向約束與正向約束相結(jié)合，避讓資源環(huán)境底線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、歷史文化保護(hù)等限制性因素，</span><span>嚴(yán)守</span><span>底線</span><span>。</span><span>設(shè)置擴(kuò)展系數(shù)，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地</span><span>。</span> </p>
<p align="justify"> <span>2</span><span>.</span><span>要強(qiáng)化規(guī)則約束。</span><span>各旗區(qū)在劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界時(shí)，</span><span>要</span><span>按照自然空間格局</span><span>主動</span><span>避讓耕地和基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害、歷史文化等底線。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的新增建設(shè)用地規(guī)模不得超過上級下達(dá)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?？稍诔擎?zhèn)集中建設(shè)區(qū)外劃定彈性發(fā)展區(qū)，應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性。按劃定規(guī)則，</span><span>人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)的城市，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積一般為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的l.l倍以內(nèi)</span><span>。</span><span>人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地符合國家標(biāo)準(zhǔn)的城市，一般為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的l.3倍以內(nèi)。</span><span>因</span><span>我市各旗區(qū)人均城鎮(zhèn)用地均超過</span><span>國家標(biāo)準(zhǔn)</span><span>，均屬國家從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模的區(qū)域。</span><span>按照自治區(qū)</span><span>自然資源廳相關(guān)要求，各旗區(qū)要在準(zhǔn)確掌握底圖底數(shù)的基礎(chǔ)上，上報(bào)按比例控制和超比例控制兩套方案。</span> </p>
<p align="justify"> <span>3</span><span>.</span><span>要實(shí)施邊界管控。</span><span>對</span><span>2021年以來已出具技術(shù)審查意見的</span><span>過渡期</span><span>批次用地項(xiàng)目，</span><span>劃定時(shí)要</span><span>確保納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)。</span> </p>
<p align="justify"> <span>四</span><span>、進(jìn)度安排</span> </p>
<p align="justify"> <span>按照自然資源部、</span><span>自治區(qū)</span><span>自然資源廳部署</span><span>要求</span><span>，“三區(qū)三線”劃定工作至2022年8月底全部結(jié)束</span><span>，我市具體安排如下。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（一）取得初步成果階段（2022年5月31日前）</span><span>。</span><span>2022年5月25日前，</span><span>各</span><span>旗區(qū)按照《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》和自然資源廳要求，</span><span>將</span><span>“三區(qū)三線”</span><span>劃定成果（電子數(shù)據(jù)）上報(bào)</span><span>市自然資源局</span><span>。經(jīng)市自然資源局初審后，于</span><span>5月31日前以正式文件將劃定成果上報(bào)市人民政府。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（二）送呈初審成果階段（2022年6月5日前）</span><span>。</span><span>按照成熟一個(gè)旗區(qū)上報(bào)一個(gè)旗區(qū)的原則，</span><span>2022年6月5日前，</span><span>組織完成所有旗區(qū)</span><span>“三區(qū)三線”劃定成果</span><span>初審工作，并上報(bào)</span><span>自治區(qū)“三區(qū)三線”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自然資源廳</span><span>復(fù)審</span><span>。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（三）首輪成果完善階段（2022年6月15日前）</span><span>。</span><span>根據(jù)自治區(qū)“三區(qū)三線”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自然資源廳審查意見</span><span>，市</span><span>“三區(qū)三線”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和</span><span>市</span><span>自然資源</span><span>局及時(shí)組織旗區(qū)，于</span><span>2022年6月15日前完成校對</span><span>修改</span><span>、調(diào)整和</span><span>完善</span><span>。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（四）成果確認(rèn)應(yīng)用階段</span><span>。</span><span>按照</span><span>自然資源部</span><span>的審查反饋意見，對全市“</span><span>三區(qū)三線</span><span>”劃定成果進(jìn)行最終修改、調(diào)整和完善，并在上報(bào)成果的同時(shí)，將最終審核通過的成果數(shù)據(jù)同步</span><span>納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)</span><span>開展應(yīng)用</span><span>。</span> </p>
<p align="justify"> <span>五</span><span>、保障措施</span> </p>
<p align="justify"> <span>（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。</span><span>市人民政府成立以分管副市長為組長的</span><span>“三區(qū)三線”劃定工作小組</span><span>（見附件）</span><span>。</span><span>工作</span><span>小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)</span><span>工作小組</span><span>日常事務(wù)，</span><span>并組建專班和開展</span><span>業(yè)務(wù)</span><span>推進(jìn)及</span><span>技術(shù)指導(dǎo)</span><span>等</span><span>工作。辦公室主任由市自然資源局局長</span><span>馬二喜擔(dān)任。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（二）</span><span>落實(shí)工作</span><span>保障。</span><span>全市“</span><span>三區(qū)三線”劃定工作時(shí)間緊、任務(wù)重</span><span>、要求高</span><span>。各旗區(qū)要</span><span>高度重視、認(rèn)真研究，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)充</span><span>配</span><span>齊業(yè)務(wù)和</span><span>技術(shù)力量，</span><span>確保一線工作人員熟悉</span><span>掌握</span><span>“</span><span>三區(qū)三線”劃定工作</span><span>有</span><span>關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。</span><span>同時(shí)</span><span>，</span><span>要安排、落實(shí)工作</span><span>經(jīng)費(fèi)</span><span>到位</span><span>。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（三）</span><span>密切上下</span><span>協(xié)作。</span><span>“三區(qū)三線”以旗區(qū)行政邊界為單元?jiǎng)澏?lt;/span><span>并進(jìn)行數(shù)據(jù)</span><span>統(tǒng)計(jì)</span><span>和結(jié)果</span><span>公布</span><span>。</span><span>各旗區(qū)要</span><span>認(rèn)真履行屬地</span><span>責(zé)任</span><span>，在</span><span>市自然資源</span><span>局的總體指導(dǎo)下，切實(shí)抓好基礎(chǔ)工作，確保依法依規(guī)劃定“三區(qū)三線”。市</span><span>發(fā)改、林草、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、水利、交通、能源等</span><span>有關(guān)</span><span>部門及各</span><span>經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)各自職能職責(zé)，積極配合協(xié)助市自然資源局和各旗區(qū)推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作，確保按期保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。</span> </p>
<p align="justify"> <span>附件：鄂爾多斯市“三區(qū)三線”劃定工作小組</span> </p>
<p align="justify"> <span>附件</span> </p>
<p align="justify"> <span>鄂爾多斯市“三區(qū)三線”劃定工作小組</span> </p>
<p align="justify"> <span>組 </span><span>長</span><span>：孔繁飛 </span><span> </span><span>副市長</span> </p>
<p align="justify"> <span>副</span><span>組</span><span>長</span><span>：尹占義</span><span> 市人民政府副秘書長</span> </p>
<p align="justify"> <span>馬二喜 市自然資源局局長</span> </p>
<p align="justify"> <span>成</span><span> </span><span>員</span><span>：韓</span><span> </span><span>濤</span> <span> </span><span> </span><span>東勝</span><span>區(qū)</span><span>區(qū)長</span> </p>
<p align="justify"> <span>王雪峰 </span><span> </span><span>康巴什區(qū)區(qū)長</span> </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>王小平 達(dá)拉特旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>吳 云 伊金霍洛旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>希 尼 烏審旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>張仲平 杭錦旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>王國泉 鄂托克旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>楊穎新 鄂托克前旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>霍勵(lì)平 市能源局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>賈玉寶 市林業(yè)和草原局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>周桂榮 市農(nóng)牧局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>王水云 市交通運(yùn)輸局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>王 帥 市水利局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>武占寬 市應(yīng)急管理局局長 </p>
<p align="justify"> </p>
<p align="justify"> </p>
<p align="justify"> 相關(guān)鏈接：<span style="font-family: 微軟雅黑, Arial, Helvetica, sans-serif; text-align: center;"><font size="3" style=""><a href="http://m.9483456.com/gk_128120/zcfg/zcjd/zcjd/202207/t20220701_3237437.html">鄂爾多斯市自然資源局關(guān)于鄂爾多斯市三區(qū)三線劃定工作實(shí)施方案政策解讀</a></font></span></p>
</div>
.TRS_Editor P{margin-top:15px;margin-bottom:15px;line-height:1.5;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:15px;margin-bottom:15px;line-height:1.5;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:15px;margin-bottom:15px;line-height:1.5;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:15px;margin-bottom:15px;line-height:1.5;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:15px;margin-bottom:15px;line-height:1.5;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:15px;margin-bottom:15px;line-height:1.5;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:15px;margin-bottom:15px;line-height:1.5;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:15px;margin-bottom:15px;line-height:1.5;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:15px;margin-bottom:15px;line-height:1.5;font-family:宋體;font-size:12pt;}</style>
<div>
<p align="justify" style="text-align: center;"><span>鄂府辦發(fā)〔2022〕67號</span><span> </span> </p>
<p align="justify" style="text-align: left;">各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門： </p>
<p align="justify"> <span>經(jīng)市</span><span>人民</span><span>政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市“三區(qū)三線”劃定工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。</span> </p>
<p align="justify" style="text-align: right;"> <span>鄂爾多斯市人民政府</span><span>辦公室</span> </p>
<p align="justify" style="text-align: right;"> <span> </span><span>2022年5月</span><span>25</span><span>日</span> </p>
<p align="justify" style="text-align: center;"><span>鄂爾多斯市“三區(qū)三線”劃定工作方案</span> </p>
<p align="justify"> <span>為認(rèn)真貫徹落實(shí)</span><span>2022年4月27日全國“三區(qū)三線”劃定工作會議精神及《自然資源部關(guān)于在全國開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》（自然資函〔2022〕47號）</span><span>等</span><span>要求，</span><span>確保高質(zhì)量完成</span><span>我市</span><span>“三區(qū)三線”劃定工作</span><span>，制定本方案。</span> </p>
<p align="justify"> <span>一、工作目標(biāo)</span> </p>
<p align="justify"> <span>以2020年國土變更調(diào)查成果為底版，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌劃定</span><span>“</span><span>三區(qū)三線”（“三區(qū)”即農(nóng)牧、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間</span><span>，</span><span>“三線”即耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），將劃定成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，做到“數(shù)、線、圖”一致。</span> </p>
<p align="justify"> <span>二、總體要求</span> </p>
<p align="justify"> <span>（一）</span><span>堅(jiān)守</span><span>底線思維。</span><span>以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，落實(shí)國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)</span><span>，</span><span>將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（二）</span><span>堅(jiān)持次序優(yōu)先。</span><span>認(rèn)真</span><span>處理好</span><span>、執(zhí)行好</span><span>三線</span><span>保護(hù)順序</span><span>。</span><span>先后順序</span><span>依次為</span><span>：</span><span>耕地和永久基本農(nóng)田</span><span>保護(hù)紅線</span><span>、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界</span><span>，確保</span><span>現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保</span><span>、</span><span>應(yīng)劃盡劃，</span><span>實(shí)現(xiàn)</span><span>三線不交叉不重疊不沖突。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（三）統(tǒng)籌區(qū)域平衡。</span><span>立足區(qū)域環(huán)境承載能力和資源稟賦</span><span>條件</span><span>，</span><span>實(shí)施</span><span>區(qū)域重大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)牧、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局，合理確定旗區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地等約束性指標(biāo)。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（四）</span><span>加強(qiáng)協(xié)調(diào)擺布</span><span>。</span><span>將“十四五”期間及2035年前</span><span>涉及</span><span>國土空間開發(fā)利用的交通、水利、能源等專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”</span><span>實(shí)施</span><span>監(jiān)督信息系統(tǒng)，充分協(xié)調(diào)各類重大項(xiàng)目空間需求和矛盾沖突，</span><span>實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，</span><span>提高節(jié)約集約用地水平。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（五）</span><span>推進(jìn)信息建設(shè)</span><span>。</span><span>以2020年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)（城鎮(zhèn)、村莊不打開統(tǒng)計(jì)）開展“三區(qū)三線”劃定，將劃定成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。同步完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”</span><span>實(shí)施</span><span>監(jiān)督信息系統(tǒng)功能，確保耕地和永久基本農(nóng)田</span><span>保護(hù)紅線</span><span>、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等目標(biāo)能落地、可考核。</span> </p>
<p align="justify"> <span>三</span><span>、工作任務(wù)</span> </p>
<p align="justify"> <span>（一）優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田</span> </p>
<p align="justify"> <span>1</span><span>.</span><span>要依照規(guī)則抓緊劃定</span><span>。</span><span>鑒于自治區(qū)尚未下達(dá)</span><span>耕地和永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地等約束性指標(biāo)</span><span>，</span><span>各旗區(qū)</span><span>要</span><span>按照《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》</span><span>，加快</span><span>組織</span><span>開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定工作</span><span>，劃入耕地作為耕地保有量和永久基本農(nóng)田初步目標(biāo)。待自治區(qū)下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地等約束性指標(biāo)后，按要求調(diào)整。</span> </p>
<p align="justify"> <span>2</span><span>.</span><span>要確保耕地應(yīng)劃盡劃</span><span>。以2020年國土變更調(diào)查成果（城鎮(zhèn)</span><span>、</span><span>村莊不打開統(tǒng)計(jì)）為基礎(chǔ)，納入耕地保護(hù)目標(biāo)的必須</span><span>為</span><span>現(xiàn)狀耕地。不納入耕地保護(hù)目標(biāo)的現(xiàn)狀耕地要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)要求進(jìn)行舉證。</span> </p>
<p align="justify"> <span>3</span><span>.</span><span>要保全</span><span>永久基本農(nóng)田。</span><span>永久基本農(nóng)田應(yīng)</span><span>以</span><span>納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長期穩(wěn)定利用耕地</span><span>進(jìn)行</span><span>劃定。原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可長期穩(wěn)定利用耕地布局保持總體穩(wěn)定，符合《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》</span><span>4</span><span>種涉及調(diào)出</span><span>的</span><span>特殊情況要嚴(yán)格舉證</span><span>；</span><span>難以或不宜長期穩(wěn)定利用的耕地一般不劃入永久基本農(nóng)田。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（二）保持生態(tài)保護(hù)紅線總體</span><span>穩(wěn)定</span> </p>
<p align="justify"> <span>1</span><span>.</span><span>要保持范圍穩(wěn)定。</span><span>對</span><span>我市2021</span><span>年</span><span>上報(bào)國家的生態(tài)保護(hù)紅線</span><span>保持</span><span>總體穩(wěn)定，劃定面積2.3385萬平方公里，占行政區(qū)面積的26.93%</span><span>，</span><span>原則上不</span><span>作</span><span>調(diào)整。</span><span>確</span><span>因國家</span><span>實(shí)施</span><span>重大項(xiàng)目等</span><span>情況須</span><span>調(diào)整的,要依據(jù)</span><span>現(xiàn)行</span><span>規(guī)則舉證說明，并保持</span><span>生態(tài)保護(hù)紅線占行政區(qū)面積比例不變。</span> </p>
<p align="justify"> <span>2</span><span>.</span><span>要堅(jiān)持保護(hù)為先。</span><span>耕地調(diào)出生態(tài)紅線</span><span>須</span><span>同時(shí)劃定為永久基本農(nóng)田。在確保對生態(tài)功能不造成明顯影響的前提下，可將自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外連片圖斑不小于5畝（山地、丘陵地區(qū)可按不小于3畝）的可長期穩(wěn)定利用耕地調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線，改劃為永久基本農(nóng)田。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（三）</span><span>落實(shí)</span><span>城鎮(zhèn)開發(fā)邊界新</span><span>的</span><span>劃定要求</span> </p>
<p align="justify"> <span>1</span><span>.</span><span>要認(rèn)真核底確邊。</span><span>本次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界</span><span>分為“</span><span>集中建設(shè)區(qū)</span><span>”</span><span>和</span><span>“</span><span>彈性發(fā)展區(qū)</span><span>”</span><span>，各旗區(qū)要重新核算底圖底數(shù)，科學(xué)確認(rèn)邊界范圍</span><span>，</span><span>在2020年國土變更調(diào)查成果確定的城市、建制鎮(zhèn)用地基礎(chǔ)上，充分尊重自然地理格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全</span><span>。</span><span>堅(jiān)持反向約束與正向約束相結(jié)合，避讓資源環(huán)境底線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、歷史文化保護(hù)等限制性因素，</span><span>嚴(yán)守</span><span>底線</span><span>。</span><span>設(shè)置擴(kuò)展系數(shù)，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地</span><span>。</span> </p>
<p align="justify"> <span>2</span><span>.</span><span>要強(qiáng)化規(guī)則約束。</span><span>各旗區(qū)在劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界時(shí)，</span><span>要</span><span>按照自然空間格局</span><span>主動</span><span>避讓耕地和基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害、歷史文化等底線。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的新增建設(shè)用地規(guī)模不得超過上級下達(dá)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?？稍诔擎?zhèn)集中建設(shè)區(qū)外劃定彈性發(fā)展區(qū)，應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性。按劃定規(guī)則，</span><span>人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)的城市，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積一般為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的l.l倍以內(nèi)</span><span>。</span><span>人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地符合國家標(biāo)準(zhǔn)的城市，一般為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的l.3倍以內(nèi)。</span><span>因</span><span>我市各旗區(qū)人均城鎮(zhèn)用地均超過</span><span>國家標(biāo)準(zhǔn)</span><span>，均屬國家從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模的區(qū)域。</span><span>按照自治區(qū)</span><span>自然資源廳相關(guān)要求，各旗區(qū)要在準(zhǔn)確掌握底圖底數(shù)的基礎(chǔ)上，上報(bào)按比例控制和超比例控制兩套方案。</span> </p>
<p align="justify"> <span>3</span><span>.</span><span>要實(shí)施邊界管控。</span><span>對</span><span>2021年以來已出具技術(shù)審查意見的</span><span>過渡期</span><span>批次用地項(xiàng)目，</span><span>劃定時(shí)要</span><span>確保納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)。</span> </p>
<p align="justify"> <span>四</span><span>、進(jìn)度安排</span> </p>
<p align="justify"> <span>按照自然資源部、</span><span>自治區(qū)</span><span>自然資源廳部署</span><span>要求</span><span>，“三區(qū)三線”劃定工作至2022年8月底全部結(jié)束</span><span>，我市具體安排如下。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（一）取得初步成果階段（2022年5月31日前）</span><span>。</span><span>2022年5月25日前，</span><span>各</span><span>旗區(qū)按照《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》和自然資源廳要求，</span><span>將</span><span>“三區(qū)三線”</span><span>劃定成果（電子數(shù)據(jù)）上報(bào)</span><span>市自然資源局</span><span>。經(jīng)市自然資源局初審后，于</span><span>5月31日前以正式文件將劃定成果上報(bào)市人民政府。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（二）送呈初審成果階段（2022年6月5日前）</span><span>。</span><span>按照成熟一個(gè)旗區(qū)上報(bào)一個(gè)旗區(qū)的原則，</span><span>2022年6月5日前，</span><span>組織完成所有旗區(qū)</span><span>“三區(qū)三線”劃定成果</span><span>初審工作，并上報(bào)</span><span>自治區(qū)“三區(qū)三線”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自然資源廳</span><span>復(fù)審</span><span>。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（三）首輪成果完善階段（2022年6月15日前）</span><span>。</span><span>根據(jù)自治區(qū)“三區(qū)三線”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自然資源廳審查意見</span><span>，市</span><span>“三區(qū)三線”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和</span><span>市</span><span>自然資源</span><span>局及時(shí)組織旗區(qū)，于</span><span>2022年6月15日前完成校對</span><span>修改</span><span>、調(diào)整和</span><span>完善</span><span>。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（四）成果確認(rèn)應(yīng)用階段</span><span>。</span><span>按照</span><span>自然資源部</span><span>的審查反饋意見，對全市“</span><span>三區(qū)三線</span><span>”劃定成果進(jìn)行最終修改、調(diào)整和完善，并在上報(bào)成果的同時(shí)，將最終審核通過的成果數(shù)據(jù)同步</span><span>納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)</span><span>開展應(yīng)用</span><span>。</span> </p>
<p align="justify"> <span>五</span><span>、保障措施</span> </p>
<p align="justify"> <span>（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。</span><span>市人民政府成立以分管副市長為組長的</span><span>“三區(qū)三線”劃定工作小組</span><span>（見附件）</span><span>。</span><span>工作</span><span>小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)</span><span>工作小組</span><span>日常事務(wù)，</span><span>并組建專班和開展</span><span>業(yè)務(wù)</span><span>推進(jìn)及</span><span>技術(shù)指導(dǎo)</span><span>等</span><span>工作。辦公室主任由市自然資源局局長</span><span>馬二喜擔(dān)任。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（二）</span><span>落實(shí)工作</span><span>保障。</span><span>全市“</span><span>三區(qū)三線”劃定工作時(shí)間緊、任務(wù)重</span><span>、要求高</span><span>。各旗區(qū)要</span><span>高度重視、認(rèn)真研究，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)充</span><span>配</span><span>齊業(yè)務(wù)和</span><span>技術(shù)力量，</span><span>確保一線工作人員熟悉</span><span>掌握</span><span>“</span><span>三區(qū)三線”劃定工作</span><span>有</span><span>關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。</span><span>同時(shí)</span><span>，</span><span>要安排、落實(shí)工作</span><span>經(jīng)費(fèi)</span><span>到位</span><span>。</span> </p>
<p align="justify"> <span>（三）</span><span>密切上下</span><span>協(xié)作。</span><span>“三區(qū)三線”以旗區(qū)行政邊界為單元?jiǎng)澏?lt;/span><span>并進(jìn)行數(shù)據(jù)</span><span>統(tǒng)計(jì)</span><span>和結(jié)果</span><span>公布</span><span>。</span><span>各旗區(qū)要</span><span>認(rèn)真履行屬地</span><span>責(zé)任</span><span>，在</span><span>市自然資源</span><span>局的總體指導(dǎo)下，切實(shí)抓好基礎(chǔ)工作，確保依法依規(guī)劃定“三區(qū)三線”。市</span><span>發(fā)改、林草、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、水利、交通、能源等</span><span>有關(guān)</span><span>部門及各</span><span>經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)各自職能職責(zé)，積極配合協(xié)助市自然資源局和各旗區(qū)推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作，確保按期保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。</span> </p>
<p align="justify"> <span>附件：鄂爾多斯市“三區(qū)三線”劃定工作小組</span> </p>
<p align="justify"> <span>附件</span> </p>
<p align="justify"> <span>鄂爾多斯市“三區(qū)三線”劃定工作小組</span> </p>
<p align="justify"> <span>組 </span><span>長</span><span>：孔繁飛 </span><span> </span><span>副市長</span> </p>
<p align="justify"> <span>副</span><span>組</span><span>長</span><span>：尹占義</span><span> 市人民政府副秘書長</span> </p>
<p align="justify"> <span>馬二喜 市自然資源局局長</span> </p>
<p align="justify"> <span>成</span><span> </span><span>員</span><span>：韓</span><span> </span><span>濤</span> <span> </span><span> </span><span>東勝</span><span>區(qū)</span><span>區(qū)長</span> </p>
<p align="justify"> <span>王雪峰 </span><span> </span><span>康巴什區(qū)區(qū)長</span> </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>王小平 達(dá)拉特旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>吳 云 伊金霍洛旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>希 尼 烏審旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>張仲平 杭錦旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>王國泉 鄂托克旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>楊穎新 鄂托克前旗旗長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>霍勵(lì)平 市能源局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>賈玉寶 市林業(yè)和草原局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>周桂榮 市農(nóng)牧局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>王水云 市交通運(yùn)輸局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>王 帥 市水利局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 </p>
<p align="justify"> <span style="font-size: 16px;"> </span>武占寬 市應(yīng)急管理局局長 </p>
<p align="justify"> </p>
<p align="justify"> </p>
<p align="justify"> 相關(guān)鏈接：<span style="font-family: 微軟雅黑, Arial, Helvetica, sans-serif; text-align: center;"><font size="3" style=""><a href="http://m.9483456.com/gk_128120/zcfg/zcjd/zcjd/202207/t20220701_3237437.html">鄂爾多斯市自然資源局關(guān)于鄂爾多斯市三區(qū)三線劃定工作實(shí)施方案政策解讀</a></font></span></p>
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