（一）堅(jiān)持把健全扶殘助殘政策體系作為加快發(fā)展的重要支撐。“十二五”期間，市委、市人民政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，著眼加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，先后制定出臺(tái)了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》(鄂府發(fā)〔2012〕79號(hào))、《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)殘疾人工作專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)施方案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2012〕90號(hào))、《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的通知》(鄂府辦發(fā)〔2012〕114號(hào))等系列文件，內(nèi)容覆蓋了殘疾人生活保障、醫(yī)療康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。 

　　（二）堅(jiān)持把加強(qiáng)殘疾人民生保障作為加快發(fā)展的重要任務(wù)。“十二五”期間，國(guó)家和自治區(qū)投入我市殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)3026.76萬(wàn)元，我市投入45889.5萬(wàn)元，惠及殘疾人13.9萬(wàn)人次，涉及殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和生活保障等多個(gè)方面，為全市殘疾人同步小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　（三）堅(jiān)持把營(yíng)造扶殘助殘良好社會(huì)氛圍作為加快發(fā)展的重要手段。“十二五”期間，積極推進(jìn)殘疾人文化、體育建設(shè)，承辦了全區(qū)第四屆殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，支持部分旗區(qū)開(kāi)展了殘疾人文藝匯演，組織殘疾人積極參加全國(guó)全區(qū)職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)。把貫徹落實(shí)第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和推動(dòng)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，邀請(qǐng)自治區(qū)自強(qiáng)模范“宣講團(tuán)”來(lái)我市做“助殘先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)”，廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)殘疾人志愿服務(wù)活動(dòng)，在全市掀起了“扶殘濟(jì)困、自強(qiáng)不息，共圓中國(guó)夢(mèng)”的新高潮。 

　　（四）堅(jiān)持把完善系統(tǒng)化合力推進(jìn)機(jī)制作為加快發(fā)展的重要保障。“十二五”期間，各級(jí)黨委、人民政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全了殘疾人工作委員會(huì)成員單位的聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)和協(xié)作機(jī)制，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)積極發(fā)揮政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室的職能作用，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障。堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力豐富“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的殘疾人公共服務(wù)供給方式，整合利用社會(huì)資源、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為殘疾人服務(wù)，為推動(dòng)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了動(dòng)力。 

　　雖然“十二五”時(shí)期全市殘疾人事業(yè)取得了一定成效，但仍滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，殘疾人與健全人的生活水平仍有很大差距；殘疾人事業(yè)發(fā)展不夠平衡，資金投入與其他社會(huì)事業(yè)相比仍有不足，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障水平仍待提高；殘疾人享受的公共服務(wù)仍低于社會(huì)平均水平，殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與殘疾人實(shí)際需求相比仍有較大差距；殘疾人工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，殘疾人聯(lián)合會(huì)組織、殘疾人工作者的服務(wù)能力與殘疾人事業(yè)發(fā)展需要和殘疾人的需求還有明顯差距等。 

　　第二章 “十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南 

　　一、發(fā)展形勢(shì) 

　　“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院將高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系”。中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)殘疾人聯(lián)合會(huì)工作提出了新希望新要求。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)），印發(fā)了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)）。同時(shí)，我們看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我市經(jīng)濟(jì)回暖的腳步逐漸加快，殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的一些問(wèn)題。我們必須正確面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，著力在健全兜住底、補(bǔ)短板、?；?、全覆蓋的制度措施和扶殘助殘服務(wù)體系上取得突破性進(jìn)展，集中力量加怏推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，譜寫(xiě)全市殘疾人事業(yè)發(fā)展新篇章。 

　　二、指導(dǎo)思想 

　　“十三五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，自治區(qū)第十次黨代會(huì)和我市第四次黨代會(huì)精神及《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（鄂府發(fā)〔2016〕1號(hào)），深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，堅(jiān)持共享發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展基本理念，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展的成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。 

　　三、基本原則 

　　（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合。制定惠及殘疾人的各項(xiàng)政策措施既要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，又要在對(duì)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，立足解決殘疾人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的困難問(wèn)題，采取有力措施，抓好落實(shí)。 

　　（二）堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障殘疾人基本民生，又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障。 

　　（三）堅(jiān)持兜底保障與促進(jìn)就業(yè)增收相結(jié)合。既要對(duì)享受低保和失去勞動(dòng)能力的重度殘疾人由當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償保障其基本生活，又要扶持有一定勞動(dòng)能力的殘疾人加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的隊(duì)伍當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。 

　　（四）堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣化需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。同時(shí)，還要堅(jiān)持殘疾人主體地位，激勵(lì)殘疾人自尊自信自強(qiáng)自立，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為建設(shè)現(xiàn)代化鄂爾多斯、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)上的璀璨明珠貢獻(xiàn)智慧和力量，共享改革發(fā)展成果。 

　　（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)對(duì)老少邊貧地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類(lèi)別殘疾人小康進(jìn)程，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　四、總體目標(biāo) 

　　到2020年，農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì)平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障、居家有照料、出行更便利，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛深入，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全；殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高；殘疾人聯(lián)合會(huì)工作和殘疾人聯(lián)合會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性不斷增強(qiáng)，形成理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境，不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)，殘疾人與全市各族人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康。 

　　第三章  兜底保障與促進(jìn)就業(yè)增收并舉 

　　推動(dòng)殘疾人事業(yè)共享發(fā)展 

　　一、突出做好殘疾人民生托底補(bǔ)短工作 

　　（一）全面落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼制度。做好《鄂爾多斯市委辦公廳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作的實(shí)施方案〉的通知》（廳發(fā)〔2012〕2號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕135號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入幾項(xiàng)惠民政策的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕53號(hào))的政策銜接，重點(diǎn)實(shí)施好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。各級(jí)人民政府需要匹配的資金，要按時(shí)足額匹配到位，確保補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到位。 

　　（二）完善殘疾人福利保障制度。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)由政府為其代繳或補(bǔ)助保險(xiǎn)費(fèi)政策，并逐步提高代繳或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶(hù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策。實(shí)施殘疾人醫(yī)療康復(fù)規(guī)定項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步提高報(bào)銷(xiāo)比例，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。逐步建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立為殘疾人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保障范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。 

　　（三）對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人實(shí)施兜底保障。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕94號(hào))規(guī)定，將家庭無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)范圍，對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。對(duì)于特困殘疾人家庭低保戶(hù)，可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的5%—10%適當(dāng)提高其低保補(bǔ)助水平。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶(hù)多殘等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)因無(wú)法查明身份信息而長(zhǎng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地區(qū)可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。對(duì)精神障礙患者通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。為貧困精神殘疾人免費(fèi)提供適用性藥物。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，在條件成熟的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)殘疾人溫馨家園。為殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。各級(jí)人民政府要加大對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金、政策支持力度，構(gòu)建服務(wù)對(duì)象明確、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)估檢查規(guī)范的居家和集中托養(yǎng)社會(huì)化服務(wù)體系。 

　　（四）增加殘疾人基本公共服務(wù)供給。將殘疾人出行納入城市公共交通補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)持證殘疾人免費(fèi)乘坐城區(qū)內(nèi)公交車(chē)。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、燃?xì)狻⑴?、有線(xiàn)電視等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，減免持證殘疾人掛號(hào)、診療費(fèi)用。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中確保把符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，確保進(jìn)城殘疾人享有社會(huì)保障、基本公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持工作。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴(kuò)展。加大貧困殘疾人住房保障力度，在城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)危房改造中，對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭實(shí)施優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農(nóng)村牧區(qū)危房改造實(shí)施“交鑰匙”工程，對(duì)無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧，有條件的地區(qū)可采用集體公租房、過(guò)渡房等多種方式，解決貧困殘疾人家庭的基本住房問(wèn)題。 

　　（五）重視特殊教育發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕68號(hào)）及后續(xù)行動(dòng)要求，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、康教結(jié)合的特殊教育體系和財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制。推行全納教育，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。對(duì)經(jīng)相關(guān)部門(mén)診斷鑒定，確實(shí)不能到學(xué)校接受教育，但基本具有接受教育能力的義務(wù)教育階段6至14周歲適齡重度殘疾兒童，開(kāi)展送教服務(wù)工作。普通高校要在招生錄取、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面，加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的扶持力度。安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金用于補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)教育、獎(jiǎng)勵(lì)殘疾大學(xué)新生、補(bǔ)貼學(xué)前教育機(jī)構(gòu)招收殘疾學(xué)生。設(shè)立特殊教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家助學(xué)金向殘疾學(xué)生重點(diǎn)傾斜。特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)每生每年不低于6000元。認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕47號(hào)），開(kāi)展聽(tīng)力、視力殘疾人普通話(huà)水平測(cè)試工作，加強(qiáng)手語(yǔ)主持研究和人才培養(yǎng)。利用遠(yuǎn)程教育資源，提高特殊教育信息化水平。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。建立特殊教育學(xué)校教學(xué)考核體系，完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。 

　　二、大力促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收 

　　（一）推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)扶貧。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶點(diǎn)和干部駐村工作機(jī)制，確保每個(gè)貧困殘疾人家庭都有幫扶責(zé)任人。認(rèn)真組織實(shí)施《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃( 2016-2020年)》（殘聯(lián)發(fā)〔2016〕77號(hào)），將農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍。將殘疾人減貧成效納入各級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核范圍。各級(jí)人民政府扶貧部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì)要健全貧困殘疾人戶(hù)建檔立卡機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧。將貧困殘疾人脫貧工作列為全市扶貧開(kāi)發(fā)工作沖刺總攻階段的重點(diǎn)任務(wù)，納入“三到村三到戶(hù)”、金融扶貧、易地扶貧搬遷等扶貧工作重點(diǎn)工程。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，幫助脫貧對(duì)象家庭成員掌握更多的實(shí)用技術(shù)。利用殘疾人就業(yè)保障金設(shè)立扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，用于扶持殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)扶貧基地等符合補(bǔ)助條件能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)并安置殘疾人就業(yè)的機(jī)構(gòu)。落實(shí)扶貧貸款貼息政策，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化脫貧，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村牧區(qū)殘疾人生產(chǎn)基地，帶動(dòng)貧困殘疾人農(nóng)牧戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。組織農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人家庭參與合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。 

　　（二）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)，對(duì)殘疾人能夠勝任的工作崗位，同等條件下要優(yōu)先錄用殘疾人。切實(shí)維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。逐步建立按比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度，普遍建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，完善殘疾人集中就業(yè)優(yōu)惠政策。除小微企業(yè)外，對(duì)達(dá)不到比例要求的，嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。建立超比例安排殘疾人用人單位獎(jiǎng)勵(lì)制度。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收管理使用辦法》，制定出臺(tái)《鄂爾多斯市殘疾人就業(yè)保障金征收管理使用辦法》，建成全市殘疾人就業(yè)保障金審核征收信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)年齡段實(shí)名制信息錄入統(tǒng)計(jì)管理，市、旗區(qū)開(kāi)通殘疾人就業(yè)服務(wù)無(wú)障礙信息網(wǎng)，并納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2020年，市、旗區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完全具備獨(dú)立開(kāi)展就業(yè)服務(wù)的條件，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，落實(shí)集中安排殘疾人就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼，推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)、公益崗位和輔助性就業(yè)。各級(jí)人民政府開(kāi)發(fā)的公益崗位，按不少于10%的比例安置殘疾人就業(yè)，殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書(shū)屋管理員并列入公益崗位的，可再增加3%的名額。將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)殘疾人專(zhuān)職委員全部列入公益崗位。繼續(xù)實(shí)施殘協(xié)專(zhuān)職委員工作補(bǔ)貼制度，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，家庭生活確實(shí)貧困，無(wú)其他收入來(lái)源的，殘疾人專(zhuān)職委員工作補(bǔ)貼不計(jì)入評(píng)低保的收入。全面貫徹落實(shí)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等8部委《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)）文件精神，推動(dòng)精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)和智力殘疾人支持性就業(yè)，支持興辦工療、農(nóng)療等殘疾人庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行盲人保健按摩和醫(yī)療按摩管理辦法，促進(jìn)盲人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各地將殘疾人創(chuàng)辦的微小企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先給予政策扶持，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。積極支持殘疾人及其家庭開(kāi)辦家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)家店、牧家店、網(wǎng)店和社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有條件的旗區(qū)，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，全市每年完成1500名以上農(nóng)村牧區(qū)殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年完成670名以上殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，市、旗區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。到“十三五”末，全市殘疾人城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人。 

　　第四章  康復(fù)服務(wù)與激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立并舉 

　　    推動(dòng)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展 

　　一、推動(dòng)殘疾人康復(fù)事業(yè)健康發(fā)展 

　　（一）大力加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)工作。貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第675號(hào)）。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，采取多種形式，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲和防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。在國(guó)家、自治區(qū)救助項(xiàng)目基礎(chǔ)上，對(duì)全市0-6歲貧困殘疾兒童進(jìn)行救助。探索建立全年齡段各類(lèi)殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具補(bǔ)貼制度。扶持便利、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)，普及助聽(tīng)器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。加快培育市級(jí)殘疾人康復(fù)醫(yī)療中心建設(shè)，打造市級(jí)殘疾人康復(fù)醫(yī)療示范性基地。探索新形勢(shì)下殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的功能定位和多元化發(fā)展模式。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、人社和殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)所屬康復(fù)機(jī)構(gòu)以及民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)之間的合作，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。可采取政府補(bǔ)貼的形式，對(duì)承擔(dān)康復(fù)服務(wù)任務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。把殘疾人社區(qū)康復(fù)融入基層基本公共服務(wù)體系，城市社區(qū)重點(diǎn)提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)覆蓋面。到“十三五”末，依托社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)社區(qū)康復(fù)示范站。 

　　（二）大力加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕66號(hào)），加大殘疾預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)投入力度，廣泛開(kāi)展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)篩查、診斷、隨報(bào)、康復(fù)醫(yī)療一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。在每年8月25日“全國(guó)殘疾預(yù)防日”，市、旗區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)等相關(guān)部門(mén)要集中開(kāi)展殘疾預(yù)防科普宣傳教育等活動(dòng)。廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。 

　　二、激勵(lì)殘疾人自尊自信自強(qiáng)自立 

　　（一）加大宣傳報(bào)道力度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵(lì)支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端及有關(guān)移動(dòng)新媒體，大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。大力宣傳自強(qiáng)模范、助殘先進(jìn)集體和個(gè)人，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。建立殘疾人事業(yè)新聞宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，形成市、旗區(qū)兩級(jí)新聞宣傳聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展兩年一度的殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)新聞宣傳工作全覆蓋。 

　　（二）豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化惠民工程、全民閱讀工程、文化信息資源共享工程、草原書(shū)屋和各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，提供適合殘疾人的文化服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目，各類(lèi)公共文化場(chǎng)所免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放。在各級(jí)人民政府組織開(kāi)展的文化活動(dòng)以及各類(lèi)文化評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽中，鼓勵(lì)和吸納殘疾人或殘疾人藝術(shù)團(tuán)體參與，使殘疾人共享社會(huì)文化發(fā)展成果。廣泛開(kāi)展“殘疾人文化周”活動(dòng)，建設(shè)社區(qū)文化示范點(diǎn)，推動(dòng)殘疾人文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)，建立健全殘疾人文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。設(shè)立殘疾人文化創(chuàng)業(yè)基金，推進(jìn)殘疾人文化創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書(shū)畫(huà)、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，建設(shè)一批殘疾人文化產(chǎn)業(yè)基地。 

　　（三）推動(dòng)殘疾人體育事業(yè)深入發(fā)展。全面實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”。建立殘疾人體育健身示范點(diǎn)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)設(shè)立適合殘疾人體育健身的場(chǎng)所。培養(yǎng)健身指導(dǎo)員師資骨干，力爭(zhēng)每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名殘疾人體育健身指導(dǎo)員。加強(qiáng)和規(guī)范競(jìng)技體育管理，創(chuàng)新殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)、比賽、管理機(jī)制，提高殘疾人體育科學(xué)化水平。加強(qiáng)特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。加強(qiáng)殘疾人田徑訓(xùn)練基地建設(shè)，開(kāi)辟新的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練基地，強(qiáng)化弱勢(shì)體育項(xiàng)目，填補(bǔ)空白體育項(xiàng)目，振興冬季體育項(xiàng)目。積極選拔運(yùn)動(dòng)員參與自治區(qū)第五屆全區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展，在國(guó)際國(guó)內(nèi)殘疾人體育重大賽事中爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。推動(dòng)競(jìng)技體育、健身體育、康復(fù)體育齊頭并進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的殘疾人達(dá)到總數(shù)15%的目標(biāo)。 

　　第五章  依法統(tǒng)籌推進(jìn)與構(gòu)建發(fā)展新體制并舉 

　　      推動(dòng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 

　　一、依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展 

　　（一）全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)法制化建設(shè)。將殘疾人事業(yè)法制化建設(shè)作為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的重要內(nèi)容，共同推動(dòng)完善保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)和基本公共政策，全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下殘疾人權(quán)益保障工作。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，完善市、旗區(qū)殘疾人法律救助工作站職能，各旗區(qū)普遍設(shè)立殘疾人法律服務(wù)站。完善殘疾人權(quán)益保障司法機(jī)制，對(duì)納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等正在接受社會(huì)救助的殘疾人和無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾人，免除經(jīng)濟(jì)困難審查，對(duì)符合條件的殘疾人的合理訴求及時(shí)受理、審查、辦理，對(duì)符合條件的殘疾人當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)減緩免政策。殘疾人聯(lián)合會(huì)組織要配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。廣泛開(kāi)展《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第622號(hào)）、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（中華人民共和國(guó)主席令第3號(hào)）和《殘疾人就業(yè)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第488號(hào)）等主題宣傳活動(dòng)，形成依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。 

　　（二）全面構(gòu)建殘疾人權(quán)益保障常態(tài)化工作體制。積極協(xié)調(diào)將殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)列入當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)的代表、委員推選對(duì)象范圍，在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員換屆中進(jìn)一步增加殘疾人及其親友、殘疾人工作者的比例，不斷提高殘疾人參政議政能力。健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)解和殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處理機(jī)制，開(kāi)通全國(guó)殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)12385和網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)12110短信報(bào)警平臺(tái)的全覆蓋和功能提升，及時(shí)跟蹤解決現(xiàn)實(shí)生活中損害殘疾人合法權(quán)益的具體問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制，設(shè)立殘疾人信訪工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障殘疾人信訪工作需要。 

　　（三）全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第622號(hào)），將城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市、文明旗區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。各旗區(qū)將本級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)列為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，嚴(yán)格監(jiān)管新建、改建公共場(chǎng)所設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)危房改造中統(tǒng)籌考慮殘疾人無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)與建設(shè)。確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通和社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)障礙改造。公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備，公共停車(chē)區(qū)按規(guī)定設(shè)立無(wú)障礙停車(chē)位。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。將信息交流無(wú)障礙納入全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，完善信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)政務(wù)信息無(wú)障礙技術(shù)應(yīng)用。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)要制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急管理辦法，加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急救助服務(wù)。到2020年，旗區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館全部建立盲人閱覽室，所有旗區(qū)級(jí)及市級(jí)電視臺(tái)在重大節(jié)日、當(dāng)?shù)匦侣劼?lián)播等重要時(shí)段全部開(kāi)通電視手語(yǔ)節(jié)目，普及影像制品加配字幕、食品藥品添加無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)，公共場(chǎng)所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通工具普遍提供盲文、語(yǔ)音和文字提示等信息交流無(wú)障礙服務(wù)。 

　　二、構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展新體制 

　　（一）全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作。各級(jí)人民政府將購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)作為重要的民生工作和改革任務(wù)，將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、家居無(wú)障礙環(huán)境改造和文化體育等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步建立完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)規(guī)模?？偨Y(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)流程，全市普遍開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作。鼓勵(lì)和培育購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的承接主體，帶動(dòng)更多的社會(huì)資源、更廣的社會(huì)力量主動(dòng)投身殘疾人服務(wù)之中。強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作。 

　　（二）全面推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)慈善助殘輿論宣傳，拓寬募捐資金渠道，豐富活動(dòng)內(nèi)容，鼓勵(lì)、培育、引導(dǎo)、接納更多的社會(huì)組織、企業(yè)和各界人士捐資助殘。充分發(fā)揮市殘疾人福利基金會(huì)的作用，積極承接中國(guó)和自治區(qū)殘疾人福利基金會(huì)“集善工程”系列公益項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)的殘疾人保障和服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)合作，有效開(kāi)展保障和改善殘疾人民生的愛(ài)心助殘活動(dòng)，在推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。 

　　（三）全面推進(jìn)志愿助殘服務(wù)工作。將志愿助殘工作納入地方精神文明建設(shè)和志愿服務(wù)整體規(guī)劃，健全志愿助殘工作機(jī)制。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織工作，出臺(tái)《鄂爾多斯市助殘志愿者管理辦法》，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，全面實(shí)現(xiàn)志愿助殘服務(wù)與殘疾人個(gè)性化需求對(duì)接。認(rèn)真落實(shí)共青團(tuán)中央、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步深化中國(guó)青年志愿者助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》（中青聯(lián)辦發(fā)（2015）8號(hào)）要求，深入開(kāi)展“青年志愿者‘五幫入戶(hù)’助殘陽(yáng)光行動(dòng)”。推行結(jié)對(duì)接力等服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展群眾性志愿助殘活動(dòng)，為殘疾人提供生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育和出行幫助等服務(wù)，推動(dòng)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和有效化。 

　　第六章  拓展服務(wù)新空間與加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)并舉 

　　推動(dòng)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 

　　一、拓展殘疾人服務(wù)空間 

　　（一）加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)合理布局。將殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排。推動(dòng)在市、旗區(qū)逐步建立公辦骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施。采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)償或購(gòu)買(mǎi)、合作經(jīng)營(yíng)等多種方法和途徑，形成適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展要求和滿(mǎn)足殘疾人需求的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體的殘疾人服務(wù)設(shè)施體系框架。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。認(rèn)真實(shí)施殘疾人康復(fù)、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、人員配置、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展資質(zhì)等級(jí)評(píng)估，培育建立殘疾人服務(wù)品牌，提高服務(wù)制度化、均等化和專(zhuān)業(yè)化水平。 

　　（二）加強(qiáng)全市殘疾人信息化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)全市殘疾人事業(yè)信息化進(jìn)程，在全市形成橫向到邊、縱向到底的信息化組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。充分把握當(dāng)前國(guó)家推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，依托市政務(wù)云平臺(tái)資源，整合各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建立基礎(chǔ)信息采集、政務(wù)事項(xiàng)辦理、大數(shù)據(jù)分析及預(yù)測(cè)為一體的市級(jí)殘疾人信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人工作信息采集、更新和殘疾人證智能化管理“一網(wǎng)通”。加強(qiáng)信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)通訊員隊(duì)伍建設(shè)，完善各級(jí)殘疾人信息化工作機(jī)制。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全制度，提高網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。加大殘疾人事業(yè)信息公開(kāi)力度，建設(shè)并完善市殘疾人聯(lián)合會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及服務(wù)功能，進(jìn)一步提高殘疾人聯(lián)合會(huì)組織工作效率和服務(wù)水平。 

　　（三）加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用。建立各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)更新工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立信息動(dòng)態(tài)更新工作專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)。建立健全以持證殘疾人個(gè)體為精準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象的信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。各級(jí)人民政府將殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，調(diào)整配備專(zhuān)職人員。依托全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)，建好用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位之間相關(guān)數(shù)據(jù)的資源共享。建立健全市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）四級(jí)殘疾人基本服務(wù)狀況的信息數(shù)據(jù)采集體系，建成信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新全覆蓋。 

　　二、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè) 

　　（一）加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕4號(hào)），制定出臺(tái)《鄂爾多斯市加強(qiáng)殘疾人聯(lián)合會(huì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺(jué)抵制機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化傾向。持續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)管理活動(dòng)，大力加強(qiáng)殘疾人聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，在人員配備和機(jī)構(gòu)調(diào)整上向基層傾斜。將殘疾人工作干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)納入各級(jí)黨委組織部干部培訓(xùn)年度計(jì)劃，配齊配強(qiáng)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和殘疾人干部。建立每年有計(jì)劃安排橫向、縱向掛職，實(shí)行殘疾人工作干部跨行交流使用的“雙掛一交流”制度。建立“優(yōu)秀殘疾人干部人才庫(kù)”，拓寬優(yōu)秀殘疾人選拔使用渠道。推動(dòng)服務(wù)重心下移，制定實(shí)施縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升計(jì)劃，將基層殘疾人工作納入嘎查村(社區(qū))基層綜合公共服務(wù)項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)范疇，構(gòu)建旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層殘疾人公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年末實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極探索殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)法人治理模式，建立健全殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)工作，推動(dòng)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)依法依章獨(dú)立開(kāi)展工作，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。 

　　（二）加強(qiáng)殘疾人工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將殘疾人事業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源保障工作之中。健全殘疾人專(zhuān)職委員選聘、管理機(jī)制，將殘疾人專(zhuān)職委員隊(duì)伍逐步納入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員管理范圍，逐步提高殘疾人專(zhuān)職委員工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到2020年實(shí)現(xiàn)殘疾人專(zhuān)職委員市、旗區(qū)兩級(jí)每人每月合計(jì)給予1000元補(bǔ)貼，增強(qiáng)基層殘疾人的綜合服務(wù)能力。建立專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，形成殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和信訪等方面專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)使用長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　第七章 規(guī)劃的貫徹落實(shí) 

　　一、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度 

　　殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人工作是保障和改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要將殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃納入全面建成小康社會(huì)的大局、納入重要議事日程，作為踐行黨的宗旨和“三嚴(yán)三實(shí)”要求的有力抓手，納入全面建成小康社會(huì)的大局、納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，確保既定目標(biāo)任務(wù)如期圓滿(mǎn)完成。 

　　二、大力營(yíng)造加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境 

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記作出的“中國(guó)夢(mèng)，是民族夢(mèng)、國(guó)家夢(mèng)，是每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢(mèng)”重要論述精神，充分運(yùn)用各種宣傳媒體，大力宣揚(yáng)“十三五”時(shí)期加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的使命任務(wù)和重大意義，在全社會(huì)形成大抓殘疾人工作，促進(jìn)融合、共享的濃厚社會(huì)氛圍，為加快推進(jìn)新常態(tài)下的殘疾人小康進(jìn)程、殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。 

　　三、研究制定實(shí)施方案 

　　實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)人民政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各旗區(qū)要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，搞好頂層設(shè)計(jì)，提高政策措施的疊加效益，依據(jù)本規(guī)劃及時(shí)制定本旗區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 

　　四、強(qiáng)化督導(dǎo)工作 

　　各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織年度監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各部門(mén)每年要向同級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。 

　　五、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé) 

　　各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要在“十三五”末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效考評(píng)，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)先進(jìn)典型予以表彰，對(duì)執(zhí)行不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，推動(dòng)規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工 

　　附件 

　　重點(diǎn)任務(wù)分工 

　　注：負(fù)責(zé)單位中第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。