2019年，鄂爾多斯市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展主線，全面推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、主要做法及成效

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作。一是黨政主要負責人認真履行法治政府建設(shè)第一責任人職責。市委書記牛俊雁，市委副書記、市長斯琴畢力格高度重視法治政府建設(shè)，全年共組織召開12次會議，研究部署法治政府建設(shè)相關(guān)工作。二是全面落實定期報告制度。2月，市政府向市委、市人大分別報告了2018年度法治政府建設(shè)工作情況；7月，市政府向市人大報告了2019年上半年度法治政府建設(shè)工作情況及下一步工作打算。三是細化分解法治政府建設(shè)目標任務(wù)。對年初確定的法治政府建設(shè)任務(wù)進行了細化分解，逐項明確牽頭部門、責任部門和具體措施，強化業(yè)務(wù)指導和督促檢查，確保法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)真正落到實處、取得實效。

　?。ǘ┰鷮嵧七M“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。一是持續(xù)簡政放權(quán)。嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號），取消市本級行政審批7項、旗縣級行政審批10項，并按照業(yè)務(wù)范圍動態(tài)調(diào)整市、旗（區(qū)）兩級行政權(quán)力事項清單。二是著力提升行政審批效能。企業(yè)開辦時間減少至3個工作日，注冊登記實現(xiàn)全程電子化；工程建設(shè)項目審批全過程時限縮減至100個工作日之內(nèi)；不動產(chǎn)一般登記、抵押登記基本實現(xiàn)在10個工作日和5個工作日辦結(jié)。三是推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”。一網(wǎng)：我市自主研發(fā)的智慧政務(wù)“112+N”平臺，實現(xiàn)自治區(qū)到嘎查村（社區(qū)）五級聯(lián)動。一門：優(yōu)化實體大廳“一站式”服務(wù)功能，建立起真正的“政務(wù)超市”，大廳共進駐部門、專業(yè)辦事機構(gòu)及便民服務(wù)機構(gòu)112個，進駐事項1579項，進駐工作人員748人，基本達到了“中心之外無審批”。一次：全市“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項達5072項，市本級“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項達217項。四是扎實推進權(quán)責清單標準化建設(shè)工作，對照《盟市、旗縣行政權(quán)力事項通用清單目錄》逐項梳理，形成標準化權(quán)責清單，并在門戶網(wǎng)站全面對外公布，徹底清理了非行政許可審批事項，消除違法設(shè)立備案、登記、行政確認等變相審批或者許可的“灰色地帶”。五是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。截至目前，我市共通過內(nèi)蒙古自治區(qū)協(xié)同監(jiān)管平臺錄入隨機抽查事項9584項，執(zhí)法檢查人員名錄庫共計收錄具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員5529名，全年開展隨機抽查524批次，抽查市場主體12009戶，檢查結(jié)果已經(jīng)全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）對外公示。六是全面加強社會誠信體系建設(shè)。積極開展信用監(jiān)督，推進信用信息歸集，完成“信用中國（鄂爾多斯）”與國家信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)，目前已入庫各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2000余萬條，點擊量超過100萬人次；累計報送“雙公示”信息23萬條，全部推送到國家、自治區(qū)信用信息平臺。

　?。ㄈ┘訌娏⒎ê鸵?guī)范性文件管理，完善依法行政制度體系。一是健全政府立法工作程序。2019年，共制定《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》《鄂爾多斯市飲用水源保護條例》和《鄂爾多斯市文明行為促進條例》3部地方性法規(guī)，均嚴格按照法律規(guī)定的立法程序，提請市人大常委會審議通過。二是嚴格規(guī)范性文件合法性審核。全年共出具合法性審查意見178件，已審核規(guī)范性文件20件，報備規(guī)范性文件5件。在全市范圍開展規(guī)范性文件清理工作，擬失效10件，廢止20件，重新公布、繼續(xù)執(zhí)行233件，暫行轉(zhuǎn)正式6件。

　?。ㄋ模┙∪珱Q策機制和程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是強化決策程序制度約束。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》(國令第713號)，凡涉及重大項目建設(shè)、重大行政決策、大額資金使用和重要人事任免等事項，一律通過常委會議、常務(wù)會議集體研究決定。同時加強對重大行政決策的合法性審查，切實保障作出的每一項重大行政決策依法合規(guī)。二是不斷完善政府法律顧問制度。以購買法律服務(wù)方式，通過公開招標選聘律師事務(wù)所為市委、市人民政府提供法律服務(wù)。目前，共有39名法學專家、社會律師和政府法制機構(gòu)工作人員納入市委、市政府法律顧問專家?guī)?，在制定重大行政決策、起草重要合作協(xié)議、推進依法行政中發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄎ澹┩七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法水平。一是認真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)基準辦法》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕32號），確保執(zhí)法有理、有據(jù)、有度，切實保障當事人合法權(quán)益，維護法律權(quán)威。二是結(jié)合我市實際，制定了《鄂爾多斯市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（鄂府辦發(fā)〔2019〕23號），著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題。三是嚴格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕1號)，各執(zhí)法部門依法履行備案程序，有效規(guī)范執(zhí)法行為。四是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，搭建網(wǎng)上辦案和監(jiān)督信息平臺，及時全面匯集數(shù)據(jù)資源，全方位、多渠道監(jiān)督行政執(zhí)法行為。五是加強行政執(zhí)法人員管理，責成各執(zhí)法部門加強對所屬執(zhí)法人員的平時考核，并將執(zhí)法考核作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)，目前正在開展行政執(zhí)法證件清理工作。

　　（六）形成監(jiān)督合力，有效制約和監(jiān)督行政權(quán)力。一是加強行政復(fù)議工作，全年共受理復(fù)議申請143件，審結(jié)128件，出庭應(yīng)訴84次。二是自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率100%。認真落實市人大常委會關(guān)于法治政府建設(shè)工作的審議意見，逐條對照研究并制定切實可行措施，嚴格抓好貫徹落實。三是各級政府主動公開投訴舉報電話，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道。

　?。ㄆ撸┓e極回應(yīng)群眾訴求，努力化解社會矛盾糾紛。一是進一步加強仲裁工作。已完成換屆前期準備工作，現(xiàn)正在對仲裁委員會進行審計。截至目前，共受理案件762件，已結(jié)案530件，標的額達30.58億元。二是加強人民調(diào)解工作。不斷完善1125個人民調(diào)解組織，打造品牌調(diào)解工作室，已命名人民調(diào)解個人工作室42個。全年共排查矛盾糾紛4206件，調(diào)解成功4168件，調(diào)解成功率99.09%。三是不斷完善公共法律服務(wù)體系。市級公共法律服務(wù)實體平臺已建設(shè)完成，9個旗區(qū)公共法律服務(wù)實體平臺已全部投用。全市57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個街道共建成公共法律服務(wù)工作站59個，覆蓋率為80.8%。今年以來，依托各級公共法律服務(wù)平臺，共辦理民事、刑事、行政等法律援助案件1568件。四是全力推進信訪法治化建設(shè)。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，深化依法分類處理信訪訴求和逐級走訪工作，切實抓好信訪工作責任制的落實，完善網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)功能，不斷提高信訪事項辦理質(zhì)量。全年共發(fā)生進京到非接待場所上訪6人次，同比下降71.4%；發(fā)生赴自治區(qū)、到市上訪量分別為134人次和1578人次，分別同比下降75.9%和33.9%。

　　二、存在的問題及下一步思路舉措

　　我市法治政府建設(shè)工作取得了積極成效，但與黨中央要求相比、與人民群眾期盼相比，還有一定差距和不足，主要是：一些旗區(qū)和部門領(lǐng)導干部對法治政府建設(shè)的思想認識不高，司法行政部門在工作中存在協(xié)調(diào)難、統(tǒng)籌難、調(diào)度難、落實難問題；行政執(zhí)法仍然存在交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、流程不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，特別是信息化建設(shè)滯后，缺乏執(zhí)法和監(jiān)督手段；法治政府考核的客觀性不強，沿用傳統(tǒng)考核方式，年底通過聽匯報、看材料、對臺賬進行綜合評判，考核結(jié)果不夠全面客觀，等等。

　　下一步，我市將以法治政府示范創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，進一步加大法治政府建設(shè)力度，逐項抓好法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實，為促進鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。

　?。ㄒ唬┨岣吒刹柯毠しㄖ我庾R。建立完善法律知識培訓長效機制，完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法制度。通過專題學習、法治講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關(guān)的專門法律知識。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新出臺的法律法規(guī)專題培訓，切實提高廣大干部職工的法治意識。

　?。ǘ┞鋵嵎ㄖ握ㄔO(shè)職責。督促各級黨政主要領(lǐng)導貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，把履行第一責任人職責作為年終述職重要內(nèi)容。明確法治政府建設(shè)各項任務(wù)的牽頭部門、推進措施、完成時限、具體成果，全面壓實各有關(guān)部門的法治政府建設(shè)責任，細化任務(wù)措施，倒排完成時間，逐項抓好法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實。

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行“行政執(zhí)法三項制度”，加大行政執(zhí)法信息化建設(shè)力度，逐步解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的執(zhí)法不規(guī)范、傳統(tǒng)管理監(jiān)督手段有限、監(jiān)管效果不明顯、執(zhí)法情況難以全面及時掌握等問題。定期開展對行政執(zhí)法案卷的評比檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量。

　?。ㄋ模┰鷮嵶龊梅ㄖ握己嗽u價、督導協(xié)調(diào)工作。定期檢查督導法治政府建設(shè)任務(wù)完成情況，對推進工作不力、存在問題較多的旗區(qū)和部門，進行通報批評、責令整改，切實提高各級各部門對法治政府建設(shè)重要性的認識，確保各項任務(wù)落到實處。

　?。ㄎ澹娀ㄖ握ㄔO(shè)監(jiān)督工作。進一步建立健全人大監(jiān)督機制，通過聽取法治政府建設(shè)情況報告，進行專項詢問或質(zhì)詢等方式，督促各級政府依法履職盡責。充分發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督，全面落實法治政府建設(shè)公示制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)力。