——2023年2月3日在烏審旗第十八屆

     人民代表大會第二次會議上

烏審旗人民政府旗長 希 尼

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是本屆政府履職的第一年，也是極為不易、極具考驗的一年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和疫情防控的重大風險挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實“五個烏審”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導下，踔厲奮發(fā)，攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展邁出堅實步伐。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值490.7億元，增長7.7%；一般公共預算收入43億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資增長10%；實現(xiàn)社會消費品零售總額35.4億元。綜合實力位居中國西部百強縣第23位。

過去一年，主要做了以下工作：

堅持固本強基，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“底盤”更穩(wěn)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4家，規(guī)上工業(yè)增加值增長13.8%。煤炭產(chǎn)量達到4300萬噸，天然氣產(chǎn)量突破160億立方米。白家海子煤礦取得采礦許可證，陶忽圖煤礦獲得國家發(fā)改委核準。寶豐綠氫與煤化工耦合示范項目獲批建設(shè)，卓正120萬噸甲醇100萬噸醋酸、建豐600萬噸煤炭分質(zhì)清潔高效綜合利用等項目盤活，“蘇東39-61”儲氣庫、中文環(huán)保100萬噸氣化渣等項目建成。有力應(yīng)對多年不遇的春夏連旱，新建高標準農(nóng)田2.6萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”。完成7.5萬只鄂爾多斯細毛羊基礎(chǔ)母羊高繁技術(shù)推廣，建成安格斯純種肉牛繁育基地，培育年存欄50頭以上肉牛示范戶245戶、500頭以上生豬養(yǎng)殖場15家，4個農(nóng)畜產(chǎn)品納入全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品名錄，巴嘎淖爾等4個嘎查村和嘎魯圖鎮(zhèn)成功申報創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)。2條煤礦鐵路專用線建成運營，“多多評·烏審通”上線運行，甘霖烏素旅游區(qū)獲評國家3A級旅游景區(qū)，黃陶勒蓋嘎查入選自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村，無定河村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

堅持改革創(chuàng)新，奮進百強的“底氣”更足。全力攻堅重點項目建設(shè)，完成投資超過百億元。積極開展招商引資，簽約項目63項，到位資金84.8億元、增長12.5%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用達到4.3億元、增長167%，新增“三清零”企業(yè)2家、“專精特新”企業(yè)3家，高新技術(shù)企業(yè)增至12家，科技型中小企業(yè)達到10家，新注冊商標155件、專利授權(quán)147件。完成開發(fā)區(qū)人才科創(chuàng)服務(wù)中心改造，引進高層次及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊23支、高層次和緊缺專業(yè)人才13名、各類技術(shù)專家和工程師209名。174項改革任務(wù)有序推進，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革3.2萬畝，“烏審智庫”、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等改革成效顯著，國企改革三年行動圓滿收官。嘎魯圖鎮(zhèn)區(qū)自來水廠收歸政府運營管理?；庹[性債務(wù)33.1億元，財政暫付款余額下降92.2%。

堅持便民利企，發(fā)展環(huán)境的“底色”更靚。全面對標先進，出臺418條新舉措打響“優(yōu)烏止境”營商品牌。深化“放管服”改革，梳理公布旗本級權(quán)責清單8231項，新生兒出生、新生入學等150項高頻事項納入“一件事一次辦”，結(jié)婚證、駕駛證等185類常用證照實現(xiàn)“免提交”，“跨省通辦”事項達到237項。企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日。市場監(jiān)督管理局榮獲“調(diào)查工作突出貢獻單位”國家級榮譽稱號?！?2345”熱線累計辦理群眾訴求8000余件，“三率”綜合得分位居全市前列。扎實開展“五個大起底”行動，消化批而未供和閑置土地5768畝，盤活財政沉淀資金5649萬元，待批補批項目、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)閑置資源要素起底問題全部銷號。蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重點園區(qū)。

堅持城鄉(xiāng)融合，綠色烏審的“底蘊”更厚。推進城市環(huán)境提質(zhì)、管理提標，建成錫尼東街、巴音路等4條市政道路，改造老舊小區(qū)7個、地下管網(wǎng)182公里、綠地13.6萬平方米。新增公共停車位1200個、新能源充電樁170個、小區(qū)公用充電棚26個，規(guī)范設(shè)置便民夜市、攤位9處，城市精管細治格局逐步形成。鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)水系與中煤輸水主管線實現(xiàn)連通，市政用水得到有效保障。落實財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金5273萬元、實施項目57項，脫貧群眾收入實現(xiàn)“兩高于”目標。組織71家民營企業(yè)結(jié)對包聯(lián)61個嘎查村，建立礦井疏干水綜合利用與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，全旗嘎查村集體經(jīng)濟經(jīng)營性總收入突破9000萬元。建成生活垃圾、污水處理廠3個，完成空氣能熱泵供熱改造2526戶、戶廁改造600戶。實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程8處，升級農(nóng)村電網(wǎng)410公里，烏審500千伏輸變電工程投運，通用機場竣工，機場專用公路和陶昂一級公路烏審段通車，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路287公里，獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣。完成林草生態(tài)建設(shè)43萬畝，建成巴彥淖至巴汗淖生態(tài)補水工程，首個固碳增匯試點項目在無定河林場落地，被列為自治區(qū)林長制“抓示范、提質(zhì)量”試點旗，入選三北工程科學綠化試點縣。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察信訪案件辦理。實施污染防治任務(wù)152項，空氣優(yōu)良率超過90%，地下水超采治理成效顯著，無定河流域斷面和集中式飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達標，重點建設(shè)用地安全利用率達到100%。

堅持人民至上，民生福祉的“底子”更實。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到53305元和25601元，分別增長3.9%和7.4%。10項旗級民生實事年度任務(wù)全面完成。發(fā)放援企穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼資金和創(chuàng)業(yè)擔保貸款2900余萬元，超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標，城鄉(xiāng)低保標準分別提高7.1%和8.3%，全面完成退役軍人建檔立卡及優(yōu)待證辦理工作。入選全國青年發(fā)展型縣域試點。旗頤養(yǎng)院建設(shè)完成，新改建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站12個。統(tǒng)籌分配保障性租賃住房381套。建立合同制聘用人員工資合理增長機制，為基層工作人員發(fā)放公務(wù)交通補貼。引進和招聘教師155名，實施教育基建項目17項，順利通過自治區(qū)“雙普”驗收，高考綜合改革穩(wěn)步推進。成立醫(yī)共體總醫(yī)院，納林河醫(yī)院建設(shè)完成，旗第二人民醫(yī)院投入使用，招聘醫(yī)療技術(shù)人員311名，旗人民醫(yī)院與3家三甲醫(yī)院建立長期合作關(guān)系。打造建設(shè)烏審非遺大院和馬文化產(chǎn)業(yè)綜合實踐基地，河套文化研究中心掛牌成立，巴圖灣民兵檢查站舊址被認定為區(qū)級重點文物保護單位，烏蘭牧騎榮獲全國文化和旅游系統(tǒng)先進集體，奶酒釀造技藝和鄂爾多斯歷法2個項目入選自治區(qū)級非遺名錄，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲評自治區(qū)重點培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

各位代表！在抗擊疫情的關(guān)鍵時期，我們派出122名醫(yī)護人員、35名公安民警馳援呼和浩特市和杭錦旗等地疫情防控，圓滿完成1038名在呼大學生承接轉(zhuǎn)運和1848名在外滯留“烏審寶寶”返鄉(xiāng)任務(wù)。特別令人感動的是，在疫情襲來時，全旗廣大醫(yī)護人員、公安民警、志愿者和各級黨員干部聞令而動、盡銳出戰(zhàn)，各條戰(zhàn)線的烏審兒女迎難而上、苦干實干，譜寫了一曲曲英雄贊歌。你們用實際行動證明，偉大出自平凡、英雄來自人民，時刻激勵我們不負時代、勇立新功！

堅持從嚴治理，政府善治的“底板”更牢。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，大力弘揚偉大建黨精神，牢記使命、盡心履職，狠抓自身建設(shè)，認真開展黨內(nèi)政治生活庸俗化交易化問題集中治理，扎實推進各級巡視、審計和國務(wù)院大督查等反饋問題整改，全面完成開發(fā)區(qū)以案促改、糧食領(lǐng)域腐敗、破壞草原林地等專項整治整改。堅持重大事項及時向旗委請示報告，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議75件、政協(xié)委員提案45件，辦復率100%，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%，政府的執(zhí)行力、落實力進一步提升。全面完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標任務(wù)，扎實開展?；贰⒊擎?zhèn)燃氣、自建房、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。創(chuàng)新運用“智治烏審·百姓管家”微平臺，“三分吸附法”得到中央政法委肯定，《5+X為什么等于1》入選全國社會治理創(chuàng)新案例，全面開展社會矛盾糾紛“六大專項行動”，中央、自治區(qū)交辦的重復信訪事項全部化解，獲評全國信訪工作示范縣。此外，國防動員、民族宗教、檔案史志、地震氣象、審計統(tǒng)計、婦女兒童、殘疾人和關(guān)心下一代等工作均取得新成效。

不忘來路艱辛，方能踔厲前行。過去的一年，我們承壓而上，逆勢而進，發(fā)展的“四梁八柱”更穩(wěn)，奮進的動能活力更足。這些成績的取得，得益于旗委的統(tǒng)攬全局和堅強領(lǐng)導，得益于旗人大、政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持，更得益于全旗16萬干部群眾的團結(jié)奮斗和拼搏付出。在此，我代表旗人民政府，向為烏審改革發(fā)展貢獻力量的全旗人民和各界人士表示最衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！過去的一年，面對重點項目手續(xù)辦理、固定資產(chǎn)投資、環(huán)保督察整改、招商引資攻堅、營商環(huán)境優(yōu)化等多項任務(wù)，我們轉(zhuǎn)作風、擔使命、抓落實，一批謀跨越、促發(fā)展的大事要事破題開局，一批打基礎(chǔ)、利長遠的重點項目加快建設(shè)，一批順民意、得民心的好事實事相繼辦成。我們深切體會到，只有把旗委的各項決策部署貫穿到政府工作全過程各領(lǐng)域，綠色烏審才能乘風破浪，行穩(wěn)致遠；只有把群眾“期盼的事”變成政府“要干的事”，才能凝聚民心、匯集民力；只有全旗上下一條心，只爭朝夕、大干快上，才能在自我超越中實現(xiàn)爭先進位。

思危方能居安，知憂方能克難。我們必須清醒看到，我旗發(fā)展水平與區(qū)位資源優(yōu)勢還不匹配，與高質(zhì)量發(fā)展要求還不適應(yīng)。地區(qū)經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，高附加值產(chǎn)品不多，品牌化建設(shè)相對滯后；科技創(chuàng)新底子?。豁椖柯涞氐馁Y源要素保障瓶頸，還需加大力度破解；城鄉(xiāng)建設(shè)和社會民生領(lǐng)域還有不少短板，推進共同富裕任務(wù)依然艱巨；一些干部思想破冰不夠、作風不實，不合時宜的想法和觀念不同程度存在。對此，我們將直面問題，采取有力措施，切實加以解決。對于過去一年未達到預期目標的工作任務(wù)，我們都將持之以恒推進落實，絕不辜負全旗人民的信任和期盼！

二、2023年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是我旗沖刺全國百強縣的關(guān)鍵發(fā)力之年。當前，烏審旗正處于優(yōu)勢疊加的戰(zhàn)略機遇期、乘勢而上的躍升突破期、加速奔跑的接續(xù)奮斗期。我們要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，以實干實績創(chuàng)造新精彩、開啟新篇章。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決落實習近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”要求、鄂爾多斯市“三個四”目標任務(wù)，按照中央、自治區(qū)和市各項決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進“三四四”發(fā)展任務(wù)，著力辦好“三件大事”、實現(xiàn)“五大突破”，奮力開創(chuàng)建設(shè)高質(zhì)量綠色烏審新局面。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%、達到524億元，一般公共財政預算收入增長5%、達到45億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)擴量倍增，社會消費品零售總額增長5.5%、達到37億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%以上，完成上級下達的節(jié)能減排降碳約束性指標。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好以下六方面工作。

（一）聚焦穩(wěn)中快進、穩(wěn)中優(yōu)進，持續(xù)做大經(jīng)濟總量

項目引領(lǐng)擴投資。項目建設(shè)再攻堅，緊盯42項5000萬元以上重點項目，全面落實“領(lǐng)導包聯(lián)+工作專班”機制，確保新建項目手續(xù)4月底前全面辦結(jié)，開春即開工、開工即決戰(zhàn)，全年完成投資超過250億元。立項爭資再加力，圍繞中央預算內(nèi)投資、地方政府債券、政策性開發(fā)性金融工具等，高質(zhì)量謀劃、申報、儲備一批項目，全力爭取更多政策和資金支持。招商引資再突破，緊盯九大重點產(chǎn)業(yè)鏈，頂格推進敲門招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅持簽約和落地兩手抓、兩手都要硬，引進落地一批含金量足、含綠量高、含新量多的高質(zhì)量項目，招商引資到位資金增速30%以上，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

精準發(fā)力促消費。提升傳統(tǒng)消費能級，實施消費升級擴容行動，發(fā)揮財政補貼資金撬動作用，常態(tài)化舉辦各類促銷活動，促進批零住餐、文旅娛樂等行業(yè)恢復常態(tài)，大力提振汽車、改善性住房等大宗消費，全力做好重要民生商品的保供穩(wěn)價。加快新型消費發(fā)展，積極拓展5G終端、智能家居家電等產(chǎn)品消費，支持直播帶貨、數(shù)字營銷、無接觸配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批電商直播帶貨人才，加快完善城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系，支持更多農(nóng)畜產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，電子商務(wù)交易額增長50%以上。

政策靠前穩(wěn)主體。全面落實國家稅費支持和助企紓困政策，傾力幫助企業(yè)跑訂單、找原料、拓銷路、促用工，加大金融支持實體經(jīng)濟力度，助力各類市場主體把發(fā)展速度提上來。加強企業(yè)梯度培育，新增“四上”企業(yè)不少于10家、市場主體2000戶以上。引導企業(yè)開展技術(shù)改造和數(shù)字化升級，增強企業(yè)內(nèi)生動力和競爭力。開展新一輪國企改革行動，支持國有資本參與新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)營收入增長8%以上。堅持把企業(yè)家當成自家人，拿出硬招實招新招，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（二）聚焦項目引領(lǐng)、示范帶動，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

推動農(nóng)牧業(yè)調(diào)優(yōu)做精。全面推進一產(chǎn)重塑計劃，確保一產(chǎn)增加值增長10%以上。嚴格落實糧食安全責任制，加大農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣力度，完成大豆玉米帶狀復合種植任務(wù)，試點開展鹽堿地改良，確保全年糧食豐收。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)，新建飼草料基地16萬畝。壯大“牛、羊、豬”主導產(chǎn)業(yè)，實施肉牛養(yǎng)殖“百千萬”工程，以雄特牧業(yè)、金太羊等龍頭企業(yè)為“引擎”打造肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“烏審黑牛”高端肉牛核心基地；加大鄂爾多斯細毛羊高效繁殖技術(shù)推廣力度，建設(shè)數(shù)字化管理體系，支持鄂爾多斯細毛羊保種繁育、絨毛皮加工等一體化發(fā)展；做優(yōu)“皇香”生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快正大、雙康等生豬養(yǎng)殖項目建設(shè)，保障豬肉市場穩(wěn)定供應(yīng)。穩(wěn)步推進奶產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。加快種業(yè)振興步伐，引進國外優(yōu)質(zhì)良種牛2500頭，推進國際名優(yōu)品種本土化、規(guī)?；瑢嵤鯇忨R保種保育三年行動。高質(zhì)量培育新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范嘎查村，加強區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，新認證一批“兩品一標一優(yōu)”產(chǎn)品，全力拓展一二線城市市場，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品賣得出、賣得好。

推動工業(yè)提標擴能。聚焦建設(shè)“三大國家級產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。堅決扛牢能源保供責任，煤炭產(chǎn)量達到4600萬噸，開工建設(shè)白家海子和陶忽圖2座煤礦，實施蘇里格天然氣深度處理總廠、榮鴻盛銳40萬噸液化天然氣等項目，推進天然氣增儲上產(chǎn)和鏈條延伸發(fā)展，加快中煤2×66萬千瓦煤電一體化工程落地，力爭新能源項目開工裝機容量達到137萬千瓦。立足打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推動中煤圖克綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，保障寶豐綠氫與煤化工耦合示范項目實施，促成中石油120萬噸乙烷制乙烯項目落地，力爭中天合創(chuàng)三期121萬噸聚烯烴獲批，全力打造“中國烯烴之都”；加快推進中煤6萬噸三聚氰胺、博源10萬噸甲胺等項目，力促卓正260萬噸新材料示范等項目落地，啟動蘇里格可降解材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動煤化工與新能源耦合發(fā)展，加快中煤鄂能化10萬噸“液態(tài)陽光”、中石化風光融合綠氫化工等項目建設(shè)，實現(xiàn)煤化工與“綠電”“綠氫”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動示范。

推動文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級。用心打好“紅綠”兩張牌，編制文旅發(fā)展各類規(guī)劃，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。加強文化研究保護和開發(fā)利用，建成“河套人”遺址博物館，推進“河套人”遺址文化與自然雙遺產(chǎn)申報和薩拉烏蘇5A級景區(qū)創(chuàng)建，辦好“河套人”發(fā)現(xiàn)100周年國際論壇，打響“河套人”文化品牌。高起點打造紅色文化教育基地，完成巴圖灣紅色文化小鎮(zhèn)和烏審旗革命故事講習館建設(shè)，升級改造紅色文化教育主題館等場館，深入挖掘并闡釋好烏審旗在原伊克昭盟黨建和革命史上創(chuàng)立的“十個第一”的豐富內(nèi)涵、時代價值，更好地推動烏審紅色故事走向全國。充分挖掘整合“牧區(qū)大寨”精神、自然生態(tài)景觀、特色民族民俗等資源，加強與毗鄰地區(qū)旅游合作，集中打造幾個叫得響、立得住的旅游精品，吸引更多游客前來“打卡”消費。全年旅游人數(shù)超過150萬人次、綜合收入達到47億元。

推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。圍繞創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動政策、要素、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，加快“四型”園區(qū)建設(shè)，力爭總產(chǎn)值突破800億元。結(jié)合國土空間規(guī)劃約束和“畝均效益”評價，修編園區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及各專項規(guī)劃，科學引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需要，加快實施圖克片區(qū)經(jīng)八路、緯八路等項目，謀劃建設(shè)標準廠房、倉儲中心等公用工程和“新基建”，積極推動開放型公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力降低企業(yè)落地成本。結(jié)合園區(qū)企業(yè)職工實際需求，加快打造集醫(yī)療、教育、休閑等功能于一體的綜合性生活服務(wù)區(qū)。

（三）聚焦改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，不斷增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢

更實舉措深化改革。深化財稅體制機制改革，推進財政預算績效提質(zhì)擴面，加強政府投資項目管理，提高財政資金使用效益。推動“標準地”改革，助力企業(yè)“拿地即開工”。推進不動產(chǎn)登記制度改革，推廣不動產(chǎn)登記電子證照，擴大“交房即交證”試點范圍，農(nóng)村牧區(qū)不動產(chǎn)“三權(quán)”登記下移蘇木鎮(zhèn)辦理，讓群眾辦事更“近”一步。深入推進農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革，切實激活農(nóng)村牧區(qū)資源要素，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。

更大力度推進創(chuàng)新。深入實施“科技興蒙”行動，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)5家。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，積極利用鄂爾多斯碳中和研究院等平臺資源，鼓勵鏈主企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞新能源、新材料、煤化工、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域開展重大課題研究和科研攻關(guān)。謀劃建設(shè)全國現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新技術(shù)中試基地，聯(lián)動打造旗人才科創(chuàng)基地，更好服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入實施“草原英才”“烏審英才”和“技術(shù)技能人才引育提質(zhì)”工程，推行“候鳥式”聘任、“飛地式”引才等模式，讓更多人才在烏審集聚和出彩。

更高水平擴大開放。加快省道215線通史至海則畔段一級公路項目建設(shè)，抓緊推進嘎魯圖鎮(zhèn)至榆陽區(qū)高速公路、準格爾至銀川高速公路烏審段前期工作，繼續(xù)協(xié)調(diào)推動阿小、烏橫兩條省際“斷頭路”暢通工作，確保通用機場投入使用，進一步提升我旗對外通達能力。積極融入呼包鄂榆城市群發(fā)展，推動與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、商貿(mào)物流、人才交流等方面開展更深層次的合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)的溝通對接，力爭在“飛地”項目引建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、教育醫(yī)療資源共建共享等領(lǐng)域挖掘合作潛力、拓寬發(fā)展空間。

更高標準優(yōu)化營商環(huán)境。以對標先進建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境行動為抓手，推動營商環(huán)境工作走在全市前列。縱深推進“放管服”改革，開展政務(wù)服務(wù)水平提升“三大行動”，實行“一枚印章管審批”，確保政務(wù)服務(wù)事項“掌上可辦”率達到70%、“一網(wǎng)通辦”率達到80%、“綜合一窗”受理率達到100%。推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，讓群眾“不出村、不出鎮(zhèn)”就能辦成事、拿到證。加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚、共享和應(yīng)用，真正讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。

（四）聚焦建管并重、擴容提質(zhì)，全力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持一盤棋推進、一條心攻堅、一股勁創(chuàng)建，確保我旗入選第七屆全國文明城市。秉持“公園城市”理念，修編重點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)導則，引導多元主體參與城市建設(shè)。持續(xù)推進城市更新，完成3個老舊小區(qū)改造，實施烏審街北段等3條市政道路，新增和改造綠道6公里、綠地10萬平方米，硬化街巷25萬平方米，新改建地下管網(wǎng)120公里。完善市政服務(wù)功能，積極推動城鎮(zhèn)集中供熱由旗屬國有企業(yè)主導運營，規(guī)劃設(shè)置便民夜市、攤位5處，增設(shè)公共停車位3000個以上，建成口袋公園、小游園4處，加快“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。強化精細化管理，推行市政環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化運營，做好生活垃圾分類工作，提升物業(yè)管理水平，讓城市舒適度更高、老百姓幸福感更強。

推動鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落準落細動態(tài)監(jiān)測和幫扶措施，筑牢防返貧致貧救助保障底線。搶抓國家鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建機遇，做好村莊規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目謀劃建設(shè)、政策資金爭取等工作，推動鄉(xiāng)村振興由“點上示范”向“面上推廣”。深化“萬企興萬村”活動，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，打造“二產(chǎn)拉動一產(chǎn)”示范嘎查村10個，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)牧業(yè)增效農(nóng)牧民增收。持續(xù)推進人居環(huán)境整治常態(tài)化、管理長效化，統(tǒng)籌抓好村莊清潔與戶廁改造、垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點任務(wù)。持續(xù)推動移風易俗，大力倡導健康向上之風，推廣“積分制”“清單制”治理模式，讓鄉(xiāng)村既有“顏值”更有“氣質(zhì)”。

促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。啟動圖克鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動，構(gòu)建“嘎圖雙核”新型城鎮(zhèn)化格局，支持其他蘇木鎮(zhèn)特色化差異化發(fā)展。開工建設(shè)柴登至圖克一級公路、錫尼鎮(zhèn)至烏審召段二級公路，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路320公里，實施日常道路養(yǎng)護工程30項，創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。實施飲水安全和重點水利工程16項，新建、改造農(nóng)村電網(wǎng)378公里，建成5G基站50個以上，接續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)清潔供暖改造，推動更多集中居民點用上天然氣。

（五）聚焦源頭治理、多維發(fā)力，全面厚植綠色發(fā)展底色

加強生態(tài)保護治理。持續(xù)總結(jié)推廣毛烏素沙地治理模式，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，開展三北工程科學綠化試點項目和林長制“抓示范、提質(zhì)量”活動，實施無定河流域生態(tài)廊道、薩拉烏蘇考古遺址公園綠化等生態(tài)工程，打造浩勒報吉村雙峰山綠化示范點，提升重點區(qū)域國土綠化水平，完成林草生態(tài)建設(shè)48萬畝。持續(xù)抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。深入落實河湖長制，全面推進水資源數(shù)字化管理，完成哈頭才當水源地核心區(qū)移民搬遷，實施水土保持綜合治理15萬畝，推動無定河創(chuàng)建為國家級美麗河湖，統(tǒng)籌做好地下水超采防治和礦井疏干水綜合利用，合理配置水資源，切實做活水文章。

推進降碳減污協(xié)同增效。扎實有序開展碳達峰行動，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力培育和引進二氧化碳資源化利用項目，加快推動綠電進園區(qū)、進企業(yè)。強化大氣污染物減量控制，完成煤化工揮發(fā)性有機物深度治理，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上。常態(tài)化開展水環(huán)境監(jiān)測，完成5家化工企業(yè)晾曬池高鹽水減量化任務(wù)，進一步提高礦井水綜合治理能力，國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。有效防范土壤污染風險，加強工業(yè)固廢、危險廢物及醫(yī)療廢棄物監(jiān)管，做好重點企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。堅決抓好中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，以整改實效向黨和人民交上滿意的答卷。

推動節(jié)約集約循環(huán)發(fā)展。完善能耗總量和強度調(diào)控，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能改造，支持企業(yè)參與制定能效“領(lǐng)跑者”標準。積極推進砂石粘土礦公開出讓和開發(fā)利用，創(chuàng)建國家級綠色礦山7座、自治區(qū)級1座。落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，堅持嚴控增量和盤活存量并行發(fā)力，提升土地節(jié)約集約利用水平。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快節(jié)水型社會建設(shè)。推進建筑垃圾、生活垃圾資源化利用，建成皓通、力威等工業(yè)固廢綜合利用項目，促進廢棄資源規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廣泛開展節(jié)能宣傳，支持共享社區(qū)建設(shè)，引導群眾從源頭節(jié)能，讓簡約適度、綠色低碳成為新時尚。

（六）聚焦人民至上、共建共享，穩(wěn)步增進民生福祉

強化民生基礎(chǔ)保障。落實落細援企穩(wěn)崗舉措，加大職業(yè)技能培訓力度，鼓勵重點項目、重點企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動力，開發(fā)公益性崗位兜底安置，切實抓好高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人以上、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3500人以上，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息力度，鼓勵在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。扎實做好根治欠薪工作，保障好靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。持續(xù)推進精準擴面，推動基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險應(yīng)參盡參。提高特困人員、殘疾人、孤兒保障標準，加大困難群眾救助幫扶力度，兜住兜準兜好民生底線。完善“一老一小”服務(wù)體系，實施智慧養(yǎng)老和適老化改造工程，擴大農(nóng)村地區(qū)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，拓寬托育服務(wù)多元供給，讓人民群眾感受到更多“民生溫度”。

強化公共服務(wù)保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建高級中學、第五幼兒園，維修改造無定河小學等5所學校。鞏固提升“雙減”成效，提升家庭教育質(zhì)量。支持第一幼兒園、第四幼兒園創(chuàng)建自治區(qū)級示范幼兒園，加快全國學前教育普及普惠縣創(chuàng)建。推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，深化職業(yè)中學與本科、高職院校的人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，努力拓寬學生就業(yè)渠道。加強高水平師資隊伍建設(shè)，深入推進“縣管校聘”改革，擇優(yōu)引進和招聘教師136人。深化健康烏審建設(shè)，實施基層醫(yī)療提質(zhì)工程，支持旗人民醫(yī)院培育2個新學科、創(chuàng)建3個市級重點學科，建成投用蒙醫(yī)心身醫(yī)學康養(yǎng)中心，爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)和國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。深化醫(yī)共體改革，實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”項目，進一步優(yōu)化遠程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。認真落實新階段新冠病毒感染防控舉措，全力抓好醫(yī)療救治保障和全人群免疫接種，不斷提升基層防疫能力。深入推進健康烏審14項行動，開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。豐富公共文化服務(wù)供給，加快推進博物館建設(shè)，組織創(chuàng)作一批文藝精品，開展多樣化文體惠民活動，提升基層公共文化設(shè)施的服務(wù)效能，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

強化社會安全保障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，常態(tài)化推進專家查隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。全面提高防災減災救災和應(yīng)急保障處置能力，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、森林草原防滅火工作。加強食品藥品監(jiān)管，全面推進食品安全“兩個責任”機制落地。強化金融風險監(jiān)測預警，化解政府隱性債務(wù)14.76億元，持續(xù)推進拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款“動態(tài)清零”。加強和改進民族工作，啟動全國民族團結(jié)進步示范旗復創(chuàng)工作，鑄牢中華民族共同體意識。加快市域社會治理現(xiàn)代化，加強和創(chuàng)新基層社會治理，開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，用好“三分吸附法”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入推進更高水平“平安烏審”建設(shè)，加快智能化治安防控體系建設(shè)。持續(xù)推進常態(tài)化掃黑除惡，堅決打好禁毒、反電詐、安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、更加注重政府自身建設(shè)

市委、市政府對我旗發(fā)展寄予厚望。新征程新使命，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要始終堅持黨的全面領(lǐng)導，忠誠盡職、奮勇爭先，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，堅定不移當好旗委決策的執(zhí)行者、推動發(fā)展的落實者、改善民生的實踐者，不斷提高政府治理能力和水平。

嚴格依法行政。踐行全過程人民民主，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，堅持用法治思維和法治規(guī)則想問題、作決策、辦事情。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。大力倡導契約精神，不斷提升政務(wù)公開標準化水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提升政府公信力。

踐行為民初心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把群眾關(guān)切放在心上、抓在手上，不慕虛榮、不務(wù)虛功、不圖虛名，傾心盡力辦好每一件民生實事。樹牢過緊日子的思想，厲行節(jié)約、反對浪費，把資源和財力更加高效地用在推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生福祉上，用政府的努力奔跑換取群眾的歲月靜好。

強化實干擔當。堅決端正發(fā)展觀念，做到“七個摒棄”，強化拿結(jié)果說話、以實績論英雄的導向，把加快發(fā)展、大抓發(fā)展的精氣神全面提振起來。發(fā)揚斗爭精神，樹牢“有解思維”，強化交賬意識，錨定目標抓落實，放開手腳抓落實，提速提效抓落實，凡事付出最大努力、爭取最好結(jié)果，確保各項決策部署和重點工作定一件、干一件、成一件，推動各項工作走在全市前列。

堅守清廉底色。深入貫徹全面從嚴治黨要求，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，著力解決“三多、三少、三慢”問題，加強廉政風險防控和審計監(jiān)督，推進廉潔文化建設(shè)，守住底線、不踩紅線，維護清正廉潔的政府形象。

各位代表！新征程的壯闊前景激人奮進，現(xiàn)代化的壯美藍圖催人奮發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全旗各族人民，同心同德、勇毅前行，為建設(shè)高質(zhì)量的綠色烏審而努力奮斗！

名詞解釋

五個烏審：指建設(shè)品質(zhì)烏審、創(chuàng)新烏審、美麗烏審、幸福烏審和平安烏審。

“三清零”企業(yè)：指規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入清零、研發(fā)機構(gòu)清零、發(fā)明專利清零。

“專精特新”企業(yè)：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的企業(yè)。

12345熱線“三率”：指接訴響應(yīng)率、問題解決率、群眾滿意率。

“五個大起底”行動：指自治區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展的待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)五個方面的大起底行動。

“兩高于”：指脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民收入增速。

四好農(nóng)村路：指“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。

自治區(qū)“雙普”驗收：指國家縣域?qū)W前教育普及普惠自治區(qū)級評估驗收。

三分吸附法：指矛盾糾紛即知即調(diào)、分流分調(diào)、聯(lián)管聯(lián)調(diào)，基本實現(xiàn)群眾不上行、問題不出旗、矛盾不上交，矛盾糾紛吸附在當?shù)?、化解在當?shù)亍?/span>

六大專項行動：指社會矛盾糾紛大起底、大排查、大化解、大整治、大提效、大監(jiān)督專項行動。

五大任務(wù)：指把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國向北開放重要橋頭堡。

“三個四”目標任務(wù)：指鄂爾多斯市構(gòu)筑世界級能源產(chǎn)業(yè)、世界級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、世界級新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、世界級羊絨產(chǎn)業(yè)“四個世界級產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)生態(tài)治理典范、文明城市典范、共同富裕典范、市域社會治理典范“四個國家典范”，打造全國一流創(chuàng)新生態(tài)、全國一流營商環(huán)境、全國一流城市形象、全國一流干部隊伍“四個全國一流”。

“三四四”發(fā)展任務(wù)：指我旗建設(shè)現(xiàn)代煤化工、清潔能源、現(xiàn)代煤化工與新能源耦合發(fā)展示范“三大國家級產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”，打造生態(tài)治理、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文旅融合、社會治理“四個全區(qū)示范地”，力爭在共同富裕、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、擔當作為“四個方面工作走進全市前列”的發(fā)展任務(wù)。

辦好“三件大事”，實現(xiàn)“五大突破”：指2023年我旗要辦好的“打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)、推動文旅融合取得新成效、創(chuàng)建全國縣級文明城市”三件大事，在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、民生保障”等五個方面實現(xiàn)新突破。

“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。

肉牛養(yǎng)殖“百千萬”工程：“百”，即打造存欄100頭以上基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖戶150戶；“千”，即發(fā)展合作社、村集體經(jīng)濟組織培育3-5個千頭聯(lián)戶育肥基地；“萬”，即以1-2個萬頭以上規(guī)模龍頭企業(yè)帶動，形成“戶繁企育”的發(fā)展模式。

兩品一標一優(yōu)：指綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

液態(tài)陽光：指利用太陽能等可再生能源產(chǎn)生電能，電能電解水制氫，用二氧化碳加氫制甲醇技術(shù)做成液體燃料。

烏審旗在原伊克昭盟黨建和革命史上創(chuàng)立的“十個第一”：指第一批中共黨員、第一個中共黨小組、第一個旗級黨的工作委員會、第一個黨支部、第一個中共鄉(xiāng)級黨委、第一個蘇維埃革命政權(quán)、第一支起義革命的蒙古民族武裝、第一個黨領(lǐng)導的民族輕工業(yè)生產(chǎn)廠、第一所黨領(lǐng)導下創(chuàng)建的蒙漢小學、第一個和平起義誕生的旗級人民自治政權(quán)。

標準地：指帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準進行出讓的建設(shè)用地。

不動產(chǎn)“三權(quán)”：指不動產(chǎn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

“三變”改革：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革。

一枚印章管審批：指將同級人民政府有關(guān)部門的行政審批職權(quán)相對集中到一個部門，并統(tǒng)一使用一枚行政審批專用印章開展行政審批的活動。

建設(shè)用地“增存掛鉤”機制：指將新增建設(shè)用地計劃指標分配與存量建設(shè)用地消化相掛鉤，并實施獎懲的一種工作制度。

國省考斷面水質(zhì)：指國家、自治區(qū)地表水考核斷面，是生態(tài)環(huán)境部門對于地表水環(huán)境監(jiān)測的一種形式。

食品安全“兩個責任”：指屬地管理責任和企業(yè)主體責任。

“七個摒棄”：指摒棄“我不如人”的念頭、“發(fā)展不用太急了”的想法、“重過程不重結(jié)果”的意識、“沒有成方不敢開藥”的想法、“看眼前不看長遠”的思維、“不講細節(jié)、差不多就行”的心態(tài)和“重生產(chǎn)輕經(jīng)營”的觀念。

“三多、三少、三慢”：指會議多、活動多、外出多，調(diào)研報告少、工作思路少、解決實際問題少，決策慢、行動慢、結(jié)果慢。