各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市人民政府2019年第7次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                    鄂爾多斯市人民政府

                                                       2019年7月25日

                                           鄂爾多斯市工程建設項目審批

制度改革實施方案

為全面落實黨中央、國務院和自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作實施方案〉的通知》（內政字〔2019〕43號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式，實現工程建設項目審批“四統一”。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程，重點是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源工程。覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其它類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。到2019年年底，全市工程建設項目審批時間（含行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查、中介服務，以及市政公用服務報裝等事項辦理時間）壓縮至100個工作日內。到2020年10月底，在基本建成統一的工程建設項目審批體系和管理系統的基礎上，形成便捷高效的工程建設項目審批協調、管理、運行、監(jiān)督體系。

二、統一審批流程

（一）精簡審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，實行全市統一的審批事項清單管理。減少保留事項前置條件，簡化申請材料。下放審批權限，積極推行審批事項同級化、屬地化。合并審批事項，建立一家牽頭、多部門參與的設計方案聯審機制，聯審通過并且已依法公示的，立即核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其它部門不再單獨審查設計方案。轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項并明確管理方式和相關要求。調整審批時序，將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等事項調整到開工前完成。確需地震安全性評價的在工程設計前完成，其它評價事項在開工前完成。將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項的辦理時序。

（二）規(guī)范審批事項。全面清理工程建設項目審批事項，統一審批事項和法律依據，形成與全國統一的審批事項名稱、法律依據、申請材料。全市制定的審批事項清單原則上要與自治區(qū)審批事項清單一致，超出審批事項清單范圍的，需請示上級機關同意。

（三）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規(guī)劃許可階段牽頭部門為市自然資源局，審批時限壓縮至25個工作日以內，主要包括選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等，政府投資項目還包括可行性研究報告審批。工程建設許可階段牽頭部門為市自然資源局，審批時限壓縮至20個工作日以內，主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段牽頭部門為市住房和城鄉(xiāng)建設局，審批時限壓縮至20個工作日以內，主要包括施工圖審查和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段牽頭部門為市住房和城鄉(xiāng)建設局，審批時限壓縮至35個工作日以內，主要包括規(guī)劃核驗、消防驗收、人防驗收、檔案移交及竣工驗收備案等。其它行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（四）分類制定審批流程。將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業(yè)投資小型工程項目（建筑面積小于5000平方米，建筑高度小于24米，功能單一、技術要求簡單的項目）和既有房屋內部裝飾裝修項目五類，并分類整合辦理環(huán)節(jié)。政府投資房屋建筑類項目和城市基礎設施工程類項目按上述四個階段整合；企業(yè)投資民用建筑類項目、小型工程項目，將立項用地規(guī)劃許可納入工程建設許可階段，按后三個階段為主整合；既有房屋內部裝飾裝修項目按后兩個階段為主整合。

（五）實行聯合審圖和聯合驗收。制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等具體事項，推行施工圖審查無紙化申報、網上審查及全過程數字化監(jiān)管。將消防、人防、技防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件聯合審查，相關部門不再技術審查。制定限時聯合驗收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限等，實行規(guī)劃核驗、消防驗收、人防驗收、檔案驗收等事項限時聯合驗收。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

（六）推行區(qū)域評估。全市各類經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和其它有條件的區(qū)域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等事項實行區(qū)域評估，明確準入標準、要求。制定并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內容、方式的具體措施等。

（七）推行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單、具體要求及加強事中事后監(jiān)管的措施。

三、統一信息數據平臺

依托鄂爾多斯政務云平臺，建設全市的業(yè)務協同平臺，整合建設具備“多規(guī)合一”業(yè)務協同、在線并聯審批、統計分析、監(jiān)督管理等功能，覆蓋各旗區(qū)和市直各有關部門，與國家、自治區(qū)工程建設項目審批管理系統對接的工程建設項目審批管理系統，將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。制定工程建設項目審批管理系統管理辦法，加強對工程建設項目審批的指導和監(jiān)督，杜絕審批事項體外循環(huán)。市財政局要保障工程建設項目審批管理系統整合建設所需資金。

四、統一審批管理體系

（一）“一張藍圖”統籌項目實施。啟動編制國土空間規(guī)劃，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，做好過渡期內現有空間規(guī)劃的銜接協同，完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，實現利用“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。制定項目生成管理辦法，明確統籌協調各部門提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。不斷完善“一張藍圖”，統籌安排年度項目，制定項目年度實施計劃。

（二）“一個窗口”提供綜合服務。市、旗區(qū)兩級政務服務中心全面推行投資項目“一站式”服務，成立投資項目“一站式”服務中心，各相關部門按職責分工將工程建設項目審批涉及的所有審批事項委托投資項目“一站式”服務中心負責審批管理，實現“一個窗口”統一收件、發(fā)件、咨詢。行業(yè)主管部門指派或派駐首席代表負責審批監(jiān)管工作，對相關審批事項受理、辦理實行默認監(jiān)督制，即在規(guī)定時限內未提出書面反對意見的一律代表主管部門默認同意。制定并實施咨詢輔導等服務規(guī)定，為申請人提供咨詢、指導、協調等服務。

（三）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。制定統一的辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人只需要提交一套申報材料，由審批部門共同使用，不得要求申請人重復提交。建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。

（四）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全涵蓋工程建設項目審批四個階段的配套制度，包括牽頭部門負責制、協調機制、督查督辦制度、“多規(guī)合一”協同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管等制度，并根據改革實踐不斷修改完善。強化法治保障，按有關程序完成改革涉及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。

五、統一監(jiān)管方式

（一）加強事中事后監(jiān)管。完善與改革相適應的事中事后監(jiān)管體系，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。實行告知承諾制的審批事項，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷相關行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

（二）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，貫徹落實紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與全國、自治區(qū)信用信息共享平臺互聯互通，嚴格監(jiān)管失信企業(yè)和從業(yè)人員。

（三）規(guī)范中介和市政公用服務。建立中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。加快中介機構脫鉤改制，培育全過程工程咨詢服務機構。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

（一）加強組織領導。成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，全面領導全市工程建設項目審批制度改革工作，工程建設項目審批制度改革工作屬市推動重點領域改革工作領導小組專項工作，市工程建設項目審批制度改革工作領導小組組長由市推動重點領域改革工作領導小組組長斯琴畢力格市長擔任（具體名單見附件）。市直各有關部門要密切配合，各司其職，認真抓好任務落實。各旗區(qū)要按照本方案要求，明確時間表、路線圖，確保按時保質完成任務。

（二）加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制，及時了解國家和自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作情況。各旗區(qū)要針對重點、難點問題，制定培訓計劃，確定培訓內容和培訓范圍，采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式，加強各級領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，全面解讀和輔導相關政策，提高改革能力和業(yè)務水平。

（三）嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度案錒ぷ髁形氐愣降寄諶藎俑母鍶撾衤涫登榭霾⒛扇肟己頌逑?。每匀涨埃腥嗣裾蜃灾螀^(qū)人民政府報送工作進展情況。建立上下聯動工作機制，通過業(yè)務培訓、調研督導、通報、評估評價等形式，督促指導各單位按時保質完成改革任務目標。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)嚴肅問責。

（四）做好宣傳引導。各旗區(qū)、市直各有關部門要加強輿論引導，通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效，增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。及時將改革方案、改革進度、配套制度、評估評價標準向社會公開，接受社會監(jiān)督。

附件：1.鄂爾多斯市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

      2.鄂爾多斯市工程建設項目審批制度改革任務分解表

附件1：鄂爾多斯市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

組  長：斯琴畢力格   市長

副組長：金  武       市委常委、副市長

成  員：張眾志       市人民政府秘書長、辦公室主任

        林永剛       市委統戰(zhàn)部副部長

        章曉萍       市委網絡安全和信息化委員會辦公室主任

        喬  木       市檔案局局長

        高志華       市發(fā)展和改革委員會主任

        楊曉龍       市工業(yè)和信息化局局長

        劉  杰       市司法局局長

        王  瑞       市財政局局長

                       市自然資源局局長

        董介中       市生態(tài)環(huán)境局局長

        余永崇       市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

        王  健       市水利局局長

        王樹榮       市應急管理局局長

        韓玉光       市市場監(jiān)督管理局局長

        韓玉飛       市林業(yè)和草原局局長

        鄔建勛       市能源局局長

        趙子義       市文化和旅游局局長

        馬振平       市政務服務局局長

        孟慶利       市國家安全局局長

        邱  林       市人民政府辦公室副主任

        薛海霞       市大數據發(fā)展局局長

        聞海亮       市地震局局長

        周如山       市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由余永崇兼任，副主任由馬振平、周如山兼任。

附件2：鄂爾多斯市工程建設項目審批制度改革任務分解表

序號

工作任務

具體措施

牽頭部門

責任部門

完成時限

1

精簡審批環(huán)節(jié)

實行全市統一的審批事項清單管理，旗區(qū)人民政府及部門不得擅自增加任何審批事項，提出本旗區(qū)、本部門所有審批事項的處理意見并向社會公告。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市政務服務局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年5月底前

2

取消建筑節(jié)能設計審查備案、建設工程勘察設計項目備案等事項。

市住房和城鄉(xiāng)建設局

3

通過各審批部門的數據交換，實現項目信息、圖紙資料、審批結果和監(jiān)管信息全程共享，進一步精簡各類報審材料。

市政務服務局

4

取消單獨辦理的水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門的專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與所屬房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一并辦理。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

5

堅持簡政放權，深化推進市、旗區(qū)行政審批層級一體化改革，除跨行政區(qū)域和需要統籌的審批事項外，實行“充分授權、就地辦結”。各牽頭部門、責任部門需提出本單位下放事項清單并向社會公告。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市能源局、市政務服務局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游 局、市地震局

2019年5月底前

6

對重點地區(qū)內的工程建設項目或者重點地區(qū)以外但對城市影響較大的工程建設項目，建立一家牽頭、多部門參與的設計方案聯審機制，聯審通過且已依法公示的即核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其他部門不再單獨審查設計方案。

市自然資源局

7

精簡審批環(huán)節(jié)

取消單獨辦理的質量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)，與施工許可一并辦理。將消防設計審核、人防設計審查、技防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件聯合審查，相關部門不再技術審查。

市住房和城鄉(xiāng)建設局

市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市能源局、市政務服務局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游 局、市地震局

2019年5月底前

8

確定合并審批事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

9

列出合并辦理事項清單，并向社會公布。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

10

對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項并明確管理方式和相關要求。各牽頭單位負責會同相關部門提o協作事項目錄，并向社會公布。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市能源局、市政務服務局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游 局、市地震局

2019年5月底前

11

按照相關法律法規(guī)及有關規(guī)定，需要開展地震安全性評價的工程建設項目，在工程設計前完成。

市自然資源局

市地震局

12

環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、取水許可等事項不作為項目審批或核準條件，在開工前完成。

市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市能源局

13

將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可 證。

市自然資源局

市林業(yè)和草原局

14

將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理。

市住房和城鄉(xiāng)建設局

市水利局、市能源局、市大數據發(fā)展局

15

精簡審批環(huán)節(jié)

在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項的辦理時序。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會、市政務服務局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游 局、市地震局

2019年5月底前

16

規(guī)范審批事項

按照自治區(qū)統一要求，全面清理我市工程建設項目審批事項，統一審批事項和法律依據，形成與全國統一的審批事項名稱、法律依據、申請材料和審批時限。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會、市政務服務局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游 局、市地震局

2019年5月底前

17

各有關部門分別制定并公布審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理，將審批事項清單報市人民政府及自治區(qū)人民政府備案。

18

全市制定的審批事項清單原則上要與自治區(qū)審批事項清單一致，超出審批事項清單范圍的，要報上級機關備案并說明理由。

19

合理劃分審批階段

立項用地規(guī)劃許可階段，主要包括項目政府投資項目可行性研究報告審批、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等。牽頭部門負責協調責任部門將本階段全流程審批時間控制到25個工作日之內。

市自然資源局

市委統戰(zhàn)部、市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市水利局、市司法局、市能源局、市政務服務 局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局、市國家安全局

2019年5月底前

20

工程建設許可階段，主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。牽頭部門負責協調責任部門將本階段全流程審批時間控制到20個工作日之內。

市自然資源局

21

施工許可階段，施工許可階段主要包括消防設計審核確認和施工許可證核發(fā)等。牽頭部門負責協調責任部門將本階段全流程審批時間控制到20個工作日之內。

市住房和城鄉(xiāng)建設局

22

竣工驗收階段，主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。牽頭部門負責協調責任部門將本階段全流程審批時間控制到35個工作日之內。

市住房和城鄉(xiāng)建設局

23

分類制定審批流程

按照投資主體、類別和規(guī)模等，明確工程建設項目的劃分依據和類別。

市發(fā)展和改革委員會

市委統戰(zhàn)部、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理 局、市水利局、市能源局、市政務服務局、市大數據發(fā)展 局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局、市國家安全局

2019年5月底前

24

制定并實施針對不同類型項目的審批流程圖，審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。其中，審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市委統戰(zhàn)部、市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局、市國家安全局

2019年5月底前

25

實行聯合審圖和聯合驗收

制定我市施工圖設計文件聯合審查管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等具體事項，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再技術審查并推行施工圖審查無紙化申報、網上審查，工程建設項目審批管理系統實行全過程數字化監(jiān)管。

市住房和城鄉(xiāng)建設局

市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市地震局、市文化和旅游局

2019年5月底前

26

制定并實施我市限時聯合驗收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限等。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。

27

對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共 享”。

市自然資源局

28

推行區(qū)域評估

全市各類經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等事項實行區(qū)域評估，明確準入標準、要求。制定并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內容、方式的具體措施等。

市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化和旅游局、市林業(yè)和草原局、市地震局

2019年5月底前

29

推行告知承諾制

制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體定義、實施范圍、工作方式、各方職責及加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單、具體要求及加強事后監(jiān)管的措施，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經實施區(qū)域評估且符合工程建設項目審批告知承諾制管理辦法要求的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年5月底前

30

建立完善工程建設項目審批管理系統

搭建鄂爾多斯市工程建設項目全流程審批管理系統。最終建成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批信息統一管理體系。

市住房和城鄉(xiāng)建設局

市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年6月底前

31

制定審批管理系統運行管理辦法，通過審批管理系統在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕審批事項體外循環(huán)。

32

完善審批管理系統，實現與相關系統平臺互聯互通。

2019年12月底前

33

市財政局要保障相關信息系統建設的資金。

市財政局

2019年5月底前

34

“一張藍圖”統籌項目實施

啟動編制國土空間規(guī)劃，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，做好過渡期內現有空間規(guī)劃的銜接協同。

市自然資源局

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市政務服務局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市場監(jiān)管局、市地震局

2019年6月底前

35

制定項目生成管理辦法，明確如何統籌協調各部門提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。

2019年6月底前

36

形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。

2019年6月底前

37

完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

2019年9月底前

38

不斷完善“一張藍圖”，統籌安排年度項目，制定項目年度實施計 劃。

市發(fā)展和改革委員會

2019年12月底前

39

“一個窗口”提供綜合服務

全面推行投資項目“一站式”服務，成立投資項目“一站式”服務中心，各相關部門按職責分工將工程建設項目審批涉及的所有審批事項委托投資項目“一站式”服務中心負責審批管理。

市政務服務局

市委統戰(zhàn)部、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境 局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局、 國家安全局

2019年5月底前

40

實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發(fā)件、咨詢。

41

制定并實施咨詢輔導等服務規(guī)定，為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。

42

行業(yè)主管部門指派或派駐首席代表負責審批監(jiān)管工作，對相關審批事項受理、辦理實行默認監(jiān)督制，即未提出書面反對意見的一律代表主管部門默認同意。

43

“一張表單”整合申報材料

每個審批階段制定統一的辦事指南、申報表單、并聯辦理流程和申報材料清單，申請人只需要提交一套申報材料，由審批部門共同使用，不得要求申請人重復提交。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市委統戰(zhàn)部、市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局、市國家安全局

2019年5月底前

44

建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。

45

“一套機制”規(guī)范審批運行

建立健全涵蓋立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，包括牽頭部門負責制、協調機制、督查督辦制度、“多規(guī)合一”協同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管等制度，并根據改革實踐不斷修改完善。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年6月底前

46

強化法治保障。按有關程序完成改革涉及相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。

市司法局

市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源 局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市政務服務局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年12月底前

47

加強事中事后監(jiān)管

建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，各牽頭部門制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法。全面推行“雙隨機、一公開”抽查、監(jiān)管，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制，加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴肅查處項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機構等違反相關規(guī)定的行為。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市應急管理局、市能源局、市政務服務局、 大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年5月底前

48

對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對申請人和有關當事人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并依法追究申請人和有關當事人相應責任。建立基于不同風險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風險項目的監(jiān)管力度，減少對一般類型項目的檢查頻度。

49

加強信用體系建設

建立并實施紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形。實行信用分級分類管理，出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。

市發(fā)展和改革委員會

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市水利局、市能源局、市政務服務局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年5月底前

50

依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，與全國和自治區(qū)信用信息共享平臺以及自治區(qū)相關部門信用平臺互聯互通。

2019年6月底前

51

規(guī)范中介和市政公用服務

制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費，并依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網上交易平臺，實現對工程建設項目涉及的中介服務行為全過程監(jiān)管。

市發(fā)展和改革委員會

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市水利局、市能源局、市政務服務局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年6月底前

52

加快中介機構脫鉤改制，大力培育全過程工程咨詢服務機構。

53

供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。

市政務服務局

市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源 局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境 局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市水利局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

54

加強組織領導

制定市工程建設項目審批制度改革工作領導小組議事規(guī)則，研究解決改革中的重大問題。

市人民政府辦公室

市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源 局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市司法局、市應急管理局、市能源 局、市大數據發(fā)展局、市政務服務局、市檔案局、市財政 局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年4月底前

55

加強經費和人員保障，確保按時保質完成任務，統籌協調推進全市工程建設項目審批制度改革工作。

56

各有關部門要密切配合，各司其職，認真抓好任務落實。

57

加強溝通反饋和培訓

建立上下聯動的溝通反饋機制，及時了解國家和自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作情況

市住房和城鄉(xiāng)建設局

市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市司法局、市應急管理局、市能源局、市大數據發(fā)展局、市政務服務局、市檔案局、市財政局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年5月底前

58

針對重點、難點問題，制定培訓計劃，確定培訓內容和培訓范圍，采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式，加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務水平。

59

嚴格督促落實

將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點督導內容，建立“一把手”工程督查督辦機制，市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室會同市人民政府辦公室加強對改革工作的督查督辦。

市人民政府督查室

市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源 局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市司法局、市應急管理局、市能源 局、市大數據發(fā)展局、市政務服務局、市檔案局、市財政 局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局、市地震局

2019年5月底前

60

加大對有關部門工作的督導力度，跟蹤改革任務落實情況。每月5日前，向自治區(qū)政府報送工作進展情況。

61

建立上下聯動工作機制，通過業(yè)務培訓、調研督導、通報、評估評 價、納入考核體系等形式，督促指導各部門按時保質完成改革任務目標。

62

對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，嚴肅問責。

63

建立改革公開制度，及時將改革工作方案、審批流程、審批事項清 單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

64

做好宣傳引導

充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳報道工程建設項目審批改革相關工作措施和工作成效，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進試點工作營造良好的輿論環(huán)境。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

市委宣傳部、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化 局、市應急管理局、市能源 局、市水利局、市政務服務 局、市大數據發(fā)展局、市檔案局、市林業(yè)和草原t、市文化和旅游局、市地震局