第1號
《鄂爾多斯市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2020年4月1日市人民政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。
市 長 斯琴畢力格
2020年4月17日
鄂爾多斯市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案
制定政府規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草、以市人民政府議案提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府依照法定權(quán)限和本規(guī)定的程序制定、以市人民政府令發(fā)布實施的規(guī)范性文件。
第四條 地方性法規(guī)草案的名稱一般使用“條例（草案）” “辦法（草案）”和“規(guī)定（草案）”等稱謂。政府規(guī)章的名稱一般使用“辦法” “規(guī)定”等稱謂，但不得稱“條例”。
第五條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本地區(qū)的實際情況作具體規(guī)定的事項；
（二）屬于地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的有關(guān)事項。
第六條 擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，科學(xué)、合理規(guī)定公民、法人和其它組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，保障公眾通過多種途徑參與立法活動，從本市具體情況和實際需要出發(fā)，突出地方特色，具有可操作性。
第七條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章工作。
市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和草案審查工作。
市人民政府各部門、旗區(qū)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和立法工作安排做好相關(guān)具體工作。
第八條 擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章所需經(jīng)費由市財政保障。
第二章 立項
第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度，通過政府網(wǎng)站或報刊等媒體，向社會公開征集下一年度立法項目建議。公民、法人和其它組織提出立法項目建議，可以只提出立法項目名稱和主要理由。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其它組織反饋立法項目建議采納情況。
第十條 市人民政府各部門、旗區(qū)人民政府及有關(guān)單位認(rèn)為需要擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于規(guī)定時間內(nèi)向市司法行政部門報送下一年度擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的立項申請。
報請立項時，應(yīng)當(dāng)說明起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的必要性、基本思路、主要措施、有關(guān)法律依據(jù)、起草地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章的組織及其工作進(jìn)度安排、擬向市司法行政部門報送的時間等事項。
第十一條 市司法行政部門通過專題調(diào)研、協(xié)調(diào)會或者論證會等形式，審查、篩選和匯總研究征集的立法項目建議，擬訂市人民政府年度立法計劃。
市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目的名稱、起草單位、完成時間等內(nèi)容。
第十二條 市人民政府年度立法計劃經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議后執(zhí)行。市人民政府常務(wù)會議審議前，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)草案項目征求市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的意見。
市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第十三條 擬在市人民政府年度立法計劃外增加立法項目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請示并經(jīng)市司法行政部門審查后，報請市人民政府常務(wù)會議決定。
第三章 起草
第十四條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案由申請立項的部門或者單位起草。
涉及兩個以上部門職權(quán)的，市人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作。
對規(guī)范政府共同行為等方面的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，可以確定由市司法行政部門起草或者組織起草。
第十五條 起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案可以邀請有關(guān)組織和專家參加，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位和社會組織起草。
第十六條 通過委托方式確定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草組織的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；
（二）有相關(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)；
（三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其它條件。
第十七條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草單位應(yīng)當(dāng)與受委托的起草組織簽訂協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的調(diào)研、起草工作，可以參與起草單位的有關(guān)工作。
第十九條 起草地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見。
第二十條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)審核、有關(guān)會議集體討論通過，形成立法項目送審稿，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章行文報市人民政府。幾個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章聯(lián)合行文報市人民政府。
第二十一條 報送立法項目送審稿時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）提請審查的請示；
（二）立法項目送審稿文本；
（三）立法項目送審稿的起草說明，包括立法的必要性、可行性，擬解決的問題，規(guī)定的主要措施及重要條款設(shè)置的說明，有關(guān)方面的意見及主要分歧意見的各方觀點和協(xié)調(diào)處理情況等；
（四）條款的立法依據(jù)和立法參考材料；
（五）向各方面征詢意見的復(fù)函以及單位之間協(xié)商、會簽的材料，采納和不采納反饋意見情況的說明材料，召開聽證會、論證會的應(yīng)當(dāng)附有聽證會、論證會的記錄、紀(jì)要、報告等材料；
（六）其它需要提交的有關(guān)材料。
第四章 審查
第二十二條 立法項目送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第六條規(guī)定的內(nèi)容；
（二）是否與其它有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對立法項目送審稿主要問題的意見；
（四）是否符合立法技術(shù)要求；
（五）其它需要審查的內(nèi)容。
第二十三條 立法項目送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦、退回起草單位，或者建議起草單位重新起草：
（一）該立法項目未列入市人民政府年度立法工作計劃，且未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)增加的；
（二）擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門對立法項目送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
（四）提交的立法項目送審稿不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條規(guī)定要求的。
第二十四條 市司法行政部門可以將立法項目送審稿發(fā)送有關(guān)單位或者專家征求意見，也可以根據(jù)實際情況對立法項目送審稿作出修改后，征求有關(guān)單位或者專家的意見。
第二十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將立法項目送審稿及其起草說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。
第二十六條 立法項目送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其它組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽證會。
第二十七條 有關(guān)部門或者機構(gòu)對立法項目送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。
經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門和機構(gòu)的意見和處理建議報市人民政府決定。
第二十八條 市司法行政部門會同起草部門，對立法項目送審稿進(jìn)行修改，形成立法項目草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定立法項目的必要性、審查經(jīng)過、擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。
第二十九條 立法項目草案和對草案的說明由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請市人民政府審議。
第五章 決定、公布和備案
第三十條 立法項目草案由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議決定。
立法項目草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機關(guān)報告的，應(yīng)當(dāng)在提請審議前履行報告程序。
第三十一條 市人民政府審議立法項目草案時，由市司法行政部門負(fù)責(zé)人作說明，也可以由起草單位負(fù)責(zé)人作說明。
第三十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，對立法項目草案進(jìn)行修改后，報請市長簽發(fā)。地方性法規(guī)草案以市人民政府議案提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。政府規(guī)章以市人民政府令公布。
第三十三條 公布政府規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、令號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第三十四條 政府規(guī)章公布后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在《鄂爾多斯市人民政府公報》《鄂爾多斯日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。
在《鄂爾多斯市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十五條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市司法行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 解釋、評估、修改和廢止
第三十六條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
政府規(guī)章解釋由起草部門或者實施部門提出解釋意見并經(jīng)市司法行政部門審查，也可以由市司法行政部門直接提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
第三十七條 政府規(guī)章有下列情形之一的，市司法行政部門或者實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展立法后評估：
（一）施行滿兩年的；
（二）擬以政府規(guī)章為基礎(chǔ)提出地方性法規(guī)草案的；
（三）需要進(jìn)行較大幅度修改或者全面修訂的；
（四）公民、法人或者其它組織有較多意見的；
（五）市人民政府認(rèn)為需要評估的。
立法后評估報告或者建議作為政府規(guī)章修改、廢止和以規(guī)章為基礎(chǔ)提出地方性法規(guī)草案的參考依據(jù)。
立法后評估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等實施。
第三十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展政府規(guī)章清理工作。
政府規(guī)章有下列情形之一的，實施機關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止的建議：
（一）與上位法的規(guī)定不一致或者相抵觸的；
（二）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；
（三）實施機關(guān)發(fā)生變化的；
（四）需要修改或者廢止的其它情形。
第七章 附則
第三十九條 本規(guī)定自2020年7月1日起施行。