鄂府辦發(fā)〔2022〕27號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市擴(kuò)增工業(yè)門類促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府2022年第4次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年3月15日
鄂爾多斯市擴(kuò)增工業(yè)門類促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工作，補(bǔ)齊短板鍛造長(zhǎng)板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，打造門類較為齊全、體系較為完整、安全可靠的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求，結(jié)合我市工業(yè)實(shí)際，為擴(kuò)增工業(yè)門類，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以新引進(jìn)項(xiàng)目和規(guī)下企業(yè)為培育主體，以“梳理補(bǔ)充一批、裂變衍生一批、培育扶持一批、招商引進(jìn)一批”為主要路徑，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，加大建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，擴(kuò)增工業(yè)門類，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）擴(kuò)增目標(biāo)
根據(jù)我市工業(yè)門類特點(diǎn)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，以擴(kuò)增制造業(yè)門類為重點(diǎn)，以五年左右為一個(gè)培育周期，加大招商引資引企力度，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，協(xié)同大中小類擴(kuò)增工作，在2021年底已有基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2025年底全市工業(yè)中、小類行業(yè)覆蓋率分別提高至84%以上、60%以上,其中：規(guī)上工業(yè)大類行業(yè)增長(zhǎng)17%以上；中類行業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增；小類行業(yè)數(shù)量增兩倍。
二、重點(diǎn)擴(kuò)增門類方向
根據(jù)本市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，重點(diǎn)在制造業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)和培育一批高技術(shù)、高附加值、高質(zhì)量項(xiàng)目和企業(yè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，積蓄發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（一）引進(jìn)壯大先進(jìn)制造業(yè)
1.新能源汽車和新能源裝備產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新能源重卡、儲(chǔ)能、風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈培育，搶抓“十四五”新能源大規(guī)模發(fā)展的窗口期，壯大“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)和培育新能源重卡、燃料電池汽車及電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等新能源汽車核心零部件和新一代動(dòng)力電池、電機(jī)控制器、燃料電池電堆及動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，引進(jìn)和培育光伏電池、組件、逆變器、系統(tǒng)集成與運(yùn)維服務(wù)等光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和風(fēng)機(jī)塔筒、回轉(zhuǎn)支承、葉片等風(fēng)電關(guān)鍵配套件項(xiàng)目，擴(kuò)增汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)相關(guān)門類。
2.礦用和化工裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)契機(jī)，大力引進(jìn)采煤機(jī)、液壓支架、截齒、扭矩軸等煤機(jī)整機(jī)與關(guān)鍵零部件的大修與再制造服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展壓力容器、高效換熱設(shè)備、壓縮機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)及化工用泵、閥產(chǎn)品制造與維修，配套發(fā)展電氣控制、化工環(huán)保及相關(guān)備品備件產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重型成套設(shè)備、工程機(jī)械、綜采裝備、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)增通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)等相關(guān)行業(yè)門類。
3.儀器儀表制造業(yè)。落實(shí)國(guó)家制造業(yè)計(jì)量能力提升行動(dòng)，依托我市新能源汽車、風(fēng)光儲(chǔ)能以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展契機(jī)，聚焦制造服務(wù)業(yè)配套，大力發(fā)展車用、電工、實(shí)驗(yàn)分析等領(lǐng)域儀器儀表產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)增儀器儀表制造業(yè)相關(guān)門類。
（二）做強(qiáng)做實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
1.采礦業(yè)。深入落實(shí)我市煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)，依托現(xiàn)有煤炭開(kāi)采行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和煤礦智能化建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，鼓勵(lì)能源行業(yè)龍頭企業(yè)裂變衍生、培育發(fā)展煤炭開(kāi)采、洗選及其它輔助性活動(dòng)等配套上下游企業(yè)，擴(kuò)增開(kāi)采專業(yè)及輔助性活動(dòng)相關(guān)門類，做強(qiáng)采礦業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈。
2.高端化工產(chǎn)業(yè)。以高端化、多元化、低碳化發(fā)展為方向，結(jié)合精細(xì)化工、氯堿化工、焦化下游等產(chǎn)業(yè)鏈培育，立足基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸烯烴、甲醇、乙二醇、PVC（聚氯乙烯）、煤焦油和焦?fàn)t氣等大宗化工原料及副產(chǎn)物的下游產(chǎn)業(yè)鏈，以化工新材料為重點(diǎn)方向，大力引進(jìn)高性能工程塑料、密封材料和特種橡膠等先進(jìn)高分子材料項(xiàng)目，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解塑料產(chǎn)品，擴(kuò)增合成材料、化學(xué)纖維制造等相關(guān)門類；以醫(yī)藥中間體為重點(diǎn)方向，延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)增醫(yī)藥制造業(yè)相關(guān)門類；培育煤制合成氣生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭加工規(guī)上工業(yè)門類全覆蓋。
3.工業(yè)固廢綜合利用及新材料產(chǎn)業(yè)。結(jié)合固廢綜合利用及新材料產(chǎn)業(yè)鏈培育，利用我市高嶺土、石英砂等礦產(chǎn)資源，支持粉煤灰、煤矸石、電石渣等大宗工業(yè)固廢資源回收與綜合利用，引進(jìn)特種玻璃、高檔耐火材料、陶瓷制品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)增非金屬礦物制品業(yè)門類。
（三）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈培育，依托鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港物流園區(qū)等平臺(tái)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息安全、智能制造等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)控制、信息安全、工業(yè)機(jī)器人、人工智能等相關(guān)設(shè)備及系統(tǒng)制造項(xiàng)目，擴(kuò)增計(jì)算機(jī)、通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)相關(guān)門類。
2.航空設(shè)備制造及維修業(yè)。結(jié)合航空產(chǎn)業(yè)鏈培育，依托鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂爾多斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)等區(qū)位平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展航空裝備、材料制造和設(shè)備維修等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)增航空和其它運(yùn)輸設(shè)備制造及維修等相關(guān)門類。
（四）培優(yōu)升級(jí)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)
1.綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。結(jié)合綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈培育，深入挖掘肉牛、肉羊、奶制品、玉米、小雜糧、沙棘等我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，在牛羊肉、玉米、液體乳、沙棘飲品、杏仁飲品、雜糧加工等領(lǐng)域建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，擴(kuò)增農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等相關(guān)門類。
2.輕紡工業(yè)。結(jié)合輕紡產(chǎn)業(yè)鏈培育，充分發(fā)揮我市作為國(guó)內(nèi)重要羊絨生產(chǎn)加工基地優(yōu)勢(shì)，依托鄂爾多斯集團(tuán)龍頭企業(yè)和輕紡產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)和工藝研究，發(fā)展毛織造加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展圍巾、手套、帽子等服飾制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)毛紡織及染整精加工門類全覆蓋，擴(kuò)增紡織服裝、服飾業(yè)相關(guān)門類。
3.文教、工美制造業(yè)。結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈培育，積極融入國(guó)家和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，挖掘地區(qū)深厚獨(dú)特的人文歷史和獨(dú)具魅力的民族文化特色，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工藝美術(shù)品、娛樂(lè)用品制造，擴(kuò)增文教、工美和娛樂(lè)用品制造業(yè)行業(yè)相關(guān)門類。
三、主要任務(wù)
（一）梳理補(bǔ)充一批
結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對(duì)全市工業(yè)門類情況進(jìn)行再梳理，地毯式梳理規(guī)下工業(yè)企業(yè)，按照長(zhǎng)短線結(jié)合原則，分年度、分旗區(qū)建立擬入規(guī)企業(yè)清單，健全工業(yè)門類擴(kuò)增后備梯隊(duì)。對(duì)即將或已經(jīng)跨入限額以上門檻和符合條件的企業(yè)，要全程協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，督促其依法入統(tǒng)，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)確保申報(bào)一戶入庫(kù)一戶。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)）
（二）裂變衍生一批
支持和引導(dǎo)我市煤炭、電力、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行衍生，發(fā)揮其輻射、示范帶動(dòng)作用，裂變一批輔助性的零部件、元器件生產(chǎn)或者原材料、燃料供應(yīng)、維修服務(wù)活動(dòng)的上下游配套企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，上馬一批新項(xiàng)目，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造、研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與工業(yè)門類擴(kuò)增。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)）
（三）培育扶持一批
建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，盯住一批可擴(kuò)增規(guī)上工業(yè)門類的有潛力高成長(zhǎng)的“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行集中培育，通過(guò)加強(qiáng)政策扶持、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)集聚等措施，加快培育潛力企業(yè)發(fā)展壯大，做到成熟一戶、入規(guī)一戶，補(bǔ)齊工業(yè)門類短板。關(guān)注可填補(bǔ)工業(yè)門類空白或擴(kuò)增規(guī)上工業(yè)門類的在建項(xiàng)目，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤服務(wù)、政策扶持等方式，力促項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效、上限入規(guī)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)牧局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)中心）
（四）招商引進(jìn)一批
結(jié)合全市18條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作，瞄準(zhǔn)工業(yè)空白門類，依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，精準(zhǔn)分析、精心篩選，找準(zhǔn)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈環(huán)節(jié)，實(shí)行精準(zhǔn)招商。各相關(guān)旗區(qū)要分年度制定擴(kuò)增工業(yè)門類招商引資計(jì)劃清單，明確進(jìn)度要求，著力在突破領(lǐng)域引進(jìn)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性項(xiàng)目。鼓勵(lì)旗區(qū)實(shí)施“揭榜掛帥”招商引資行動(dòng)，向社會(huì)征集填補(bǔ)工業(yè)門類空白的企業(yè)項(xiàng)目，破解產(chǎn)業(yè)門類空白難題。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)中心）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要切實(shí)把擴(kuò)增工業(yè)門類工作擺上突出重要的位置來(lái)抓，特別是旗區(qū)作為招商引資和企業(yè)發(fā)展的主陣地，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、一年一考核”，層層抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)工作銜接。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門在工作推動(dòng)中要加強(qiáng)與國(guó)家宏觀政策有機(jī)銜接，確保各項(xiàng)工作符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向。要加強(qiáng)與“十四五”規(guī)劃及各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，結(jié)合本地區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，篩選項(xiàng)目和企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)、培育，堅(jiān)持全市一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的布局發(fā)展。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)招商引資工作的有機(jī)銜接，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目要按產(chǎn)業(yè)鏈條梳理，借助產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)招商引資工作的力量推動(dòng)工業(yè)門類擴(kuò)增。加強(qiáng)與對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)工作有機(jī)銜接，學(xué)習(xí)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等先進(jìn)做法。
（三）加大資金支持。設(shè)立擴(kuò)增工業(yè)門類促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各相關(guān)旗區(qū)圍繞重點(diǎn)擴(kuò)增方向，篩選重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展招商引資和規(guī)下企業(yè)特別是“專精特新”企業(yè)培育。對(duì)在我市注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格、填補(bǔ)我市工業(yè)門類空白的企業(yè)，依據(jù)填補(bǔ)情況給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)擴(kuò)增規(guī)上工業(yè)門類的新引進(jìn)落地項(xiàng)目按照開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效、上限入規(guī)分階段獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。在推薦申報(bào)國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)、納入自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程、配置資源要素等方面，對(duì)當(dāng)年填補(bǔ)工業(yè)門類空白的企業(yè)和項(xiàng)目予以支持。
（四）強(qiáng)化要素保障。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要敢于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)信息溝通，主動(dòng)上門送服務(wù)、送政策、送資金，與洽談企業(yè)“面對(duì)面”，圍繞企業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建全天候、全方位、全流程服務(wù)，形成工作合力，助力新洽談項(xiàng)目簽約落地。對(duì)于可擴(kuò)增我市工業(yè)門類的新引進(jìn)項(xiàng)目和培育擬入規(guī)企業(yè)，市直各有關(guān)部門要在環(huán)保指標(biāo)、能耗指標(biāo)、水指標(biāo)、林草地、電價(jià)優(yōu)惠、用地指標(biāo)、審批流程簡(jiǎn)化等方面給予優(yōu)先保障、優(yōu)先調(diào)度和重點(diǎn)傾斜，具體標(biāo)準(zhǔn)“一事一議”。
（五）實(shí)行目標(biāo)考核。市委組織部要將擴(kuò)增工業(yè)門類相關(guān)工作情況納入旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核范圍。要制定考核辦法，按年度考核相關(guān)旗區(qū)工作完成情況，重點(diǎn)圍繞年度任務(wù)完成情況，當(dāng)年新簽約落地、新開(kāi)工建設(shè)、新投產(chǎn)達(dá)效且填補(bǔ)工業(yè)門類項(xiàng)目情況，當(dāng)年新上限入規(guī)企業(yè)情況等指標(biāo)進(jìn)行考核。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)牽頭制定分解旗區(qū)年度工作任務(wù)，并按要求及時(shí)向市委組織部反饋考核結(jié)果。市人民政府督查室要加強(qiáng)對(duì)工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化督促推動(dòng)。
各旗區(qū)要按照本行動(dòng)方案要求，全面摸底本旗區(qū)工業(yè)門類現(xiàn)狀，聚焦補(bǔ)全市工業(yè)門類短板，編制本旗區(qū)擴(kuò)增工業(yè)門類促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)工作方案和年度計(jì)劃，明確工作任務(wù)，精準(zhǔn)施策，確保工作落實(shí)到位。
附件：1.鄂爾多斯市分旗區(qū)計(jì)劃擴(kuò)增全口徑工業(yè)門類明細(xì)清單（2022年-2025年）
2.鄂爾多斯市分旗區(qū)計(jì)劃擴(kuò)增規(guī)上工業(yè)門類明細(xì)清單 （2022年-2025年）
相關(guān)鏈接：《鄂爾多斯市擴(kuò)增工業(yè)門類促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》解讀