鄂爾多斯市農(nóng)牧民收入倍增行動(dòng)方案 

　　為全面貫徹市委五屆六次全會(huì)精神，深入實(shí)施全市農(nóng)牧民收入倍增行動(dòng)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要指示精神，堅(jiān)持把增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，以建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)市和促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距、居民收入差距為著力點(diǎn)，以“二產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”為特色發(fā)展路徑，以實(shí)施“一產(chǎn)重塑”行動(dòng)為主要抓手，千方百計(jì)拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道，全力構(gòu)建農(nóng)牧民收入持續(xù)增長長效機(jī)制，有力有效促進(jìn)農(nóng)牧民生活更加富足和美，加快建設(shè)共同富裕典范城市。 

　　（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持以“農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”為目標(biāo)，通過實(shí)施農(nóng)牧民收入倍增行動(dòng)，全面提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，努力在富民增收上闖出新路子。 

　　到2025年，全市農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均增長8%以上，收入達(dá)到3.2萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到2.0。 

　　到2030年，全市農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到5萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.8左右，農(nóng)牧民的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗率先將城鄉(xiāng)居民收入倍差降至1.8以內(nèi)；達(dá)拉特旗、杭錦旗在以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收方面取得新成效；烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗在依托現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧民增收方面取得新突破。 

　　二、重點(diǎn)工作 

　　（一）多點(diǎn)發(fā)力，有效提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。大力實(shí)施“一產(chǎn)重塑”計(jì)劃，加快重塑發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品牌優(yōu)勢、支撐動(dòng)力和經(jīng)營模式，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)村牧區(qū)特色資源，向開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效促增收。 

　　1.做好“土特產(chǎn)”文章促增收。依托立地條件和資源稟賦，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)新價(jià)值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“農(nóng)牧業(yè)+”融合發(fā)展。突出地域特點(diǎn)，聚焦高端化、特色化、品牌化，做大做深做精“獨(dú)一份”“限量版”精品特色農(nóng)牧業(yè)。延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等，做足“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“羊頭絨尾”文章，真正把更多農(nóng)畜產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村牧區(qū)、留給農(nóng)牧民。到2025年，全市建成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條5條，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府） 

　　2.提高組織化程度促增收。深入實(shí)施農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過訂單收購、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種方式帶動(dòng)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社抱團(tuán)發(fā)展，密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度。到2025年，培育市級以上產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)350家以上，全市市級以上示范家庭農(nóng)牧場發(fā)展到420家以上、市級以上示范合作社發(fā)展到330家以上、市級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到70家以上，農(nóng)企緊密型利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到70%以上，帶動(dòng)農(nóng)牧戶15萬戶左右。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局,各旗區(qū)人民政府） 

　　3.強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)促增收。深入實(shí)施農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，通過提供代耕代種、代管代養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)牧戶節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)社農(nóng)利益互惠共贏。到2025年，全市農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織穩(wěn)定在1200家左右，社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到350萬畝以上，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系更加健全完善，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民10萬人左右。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府） 

　　4.發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)促增收。圍繞把國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)得量大質(zhì)優(yōu)，從土地、科技、種源、節(jié)水、飼草等方面精準(zhǔn)發(fā)力，加大對種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力保護(hù)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、區(qū)域品牌培育、科技研發(fā)等投入力度，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)，重點(diǎn)提升農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值，促進(jìn)糧食產(chǎn)量和牧業(yè)年度牲畜存欄量穩(wěn)中有增，保障糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，以高效種養(yǎng)促增收。到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到350萬畝以上，建成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水基地420萬畝以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到5.2萬畝以上，設(shè)施畜牧業(yè)比例達(dá)到78%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局、市鄉(xiāng)村振興局，各旗區(qū)人民政府） 

　　5.深化消費(fèi)幫扶促增收。采取企地合力、直播帶貨、農(nóng)畜產(chǎn)品展洽、設(shè)立電商專區(qū)等多種形式，調(diào)動(dòng)各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域資源力量，通過定向采購、定點(diǎn)銷售、不定期簽約等多種方式“以買代幫”，精心舉辦消費(fèi)幫扶活動(dòng)，增加農(nóng)畜產(chǎn)品銷售量，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。依托宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果，深度發(fā)展村莊經(jīng)營新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，支持農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧家樂、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)牧業(yè)體驗(yàn)等休閑體驗(yàn)業(yè)態(tài)，持續(xù)增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。每年通過消費(fèi)幫扶帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售額達(dá)到35億元以上，實(shí)施“萬企興萬村”重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目50個(gè)以上。（責(zé)任單位：市包聯(lián)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)牧局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市文化和旅游局，各旗區(qū)人民政府） 

　　（二）就業(yè)為先，持續(xù)提高農(nóng)牧民工資性收入。深入實(shí)施“二產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，開展村企結(jié)對共建，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民就業(yè)機(jī)會(huì)，大力開發(fā)公益性崗位，強(qiáng)化農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，以就地就近就業(yè)和外出務(wù)工提高工資性收入。 

　　6.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)促增收。全力打造糧食、羊絨、肉羊、肉牛、奶業(yè)5個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展瓜果蔬菜、雜糧雜豆等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)旗、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收。每年扶持打造市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)各5個(gè)以上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧民增收比例達(dá)到60%。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府） 

　　7.實(shí)施“二產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)”促增收。實(shí)施“一企幫扶一村”村企共建行動(dòng)，鼓勵(lì)工礦能源企業(yè)援建村集體經(jīng)濟(jì)收入低于50萬元的嘎查村，以項(xiàng)目共建、就業(yè)帶動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)等方式，組建強(qiáng)村公司，通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，以集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收。到2025年，實(shí)施“二產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)”示范重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)以上，全市轉(zhuǎn)型投資農(nóng)牧業(yè)企業(yè)達(dá)100家，切實(shí)解決好農(nóng)牧業(yè)做精問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市包聯(lián)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市能源局、市工業(yè)和信息化局，各旗區(qū)人民政府） 

　　8.大力推進(jìn)以工代賑促增收。改進(jìn)和完善以工代賑、籌資投勞、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等機(jī)制，在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中大力推廣以工代賑，有效提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民廣泛參與資源開發(fā)、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、防沙治沙等工程項(xiàng)目建設(shè)，以參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管護(hù)提高工資性收入。全市以工代賑項(xiàng)目中，防沙治沙項(xiàng)目資金比例不低于60%、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金比例不低于10%、鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目資金不低于10%，交通、水利、生態(tài)、能源等領(lǐng)域項(xiàng)目資金比例執(zhí)行自治區(qū)有關(guān)要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市林業(yè)和草原局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市能源局、市鄉(xiāng)村振興局，各旗區(qū)人民政府） 

　　9.推進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。實(shí)施農(nóng)牧民就業(yè)“121”計(jì)劃，推進(jìn)有勞動(dòng)力、有本地就業(yè)意愿的家庭至少有1名勞動(dòng)力在本地務(wù)工，收入達(dá)到2萬元以上，帶動(dòng)家庭人均工資性收入增收1萬元。圍繞鄉(xiāng)村公共管理、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理等方面，大力開發(fā)公益性崗位。實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)，提升轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2025年，累計(jì)開發(fā)公益性崗位2500個(gè)以上，每年新安置400人以上的脫貧人口在公益性崗位上就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市鄉(xiāng)村振興局，各旗區(qū)人民政府） 

　　10.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)促增收。搭建農(nóng)村牧區(qū)“線上+線下”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，定期摸排、及時(shí)發(fā)布用工信息，多措并舉促進(jìn)農(nóng)牧民工穩(wěn)崗就業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工作坊、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、工藝品制作等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策“打包辦”“提速辦”服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)基地。到2025年，累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧戶1000戶以上，帶動(dòng)周邊農(nóng)牧民就業(yè)5000人以上。深入實(shí)施農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程，圍繞農(nóng)牧業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)等開展技能培訓(xùn)。到2025年，開展農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次以上，培育高素質(zhì)農(nóng)牧民1.4萬人左右。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市人民政府金融工作辦公室，各旗區(qū)人民政府） 

　　（三）深化改革，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。圍繞明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，持續(xù)推動(dòng)改革賦能促增收，全面深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，有效激活農(nóng)村牧區(qū)自然資源、存量資產(chǎn)等要素資源，有力有效推進(jìn)“三變改革”，全面推行“以統(tǒng)種統(tǒng)養(yǎng)統(tǒng)產(chǎn)促進(jìn)共享共贏共富”新模式，賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 

　　11.有效盤活要素資源促增收。對農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)等進(jìn)行全面確權(quán)，全面落實(shí)農(nóng)牧民集體資產(chǎn)股份繼承、退出、抵押等權(quán)能，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民合法權(quán)益。深化農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，整合資源資產(chǎn)資金，通過入股或參股等多種形式，發(fā)展風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)，壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。到2025年，嘎查村集體經(jīng)營性收入全部超過30萬元，其中收入超過50萬元、100萬元、1000萬元的嘎查村占比分別達(dá)到50%、30%、10%以上。積極開展農(nóng)村牧區(qū)住房、林權(quán)、土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)抵押、質(zhì)押貸款和農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)等工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水改革，探索建立農(nóng)牧戶富余水指標(biāo)交易機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市自然資源局、市水利局、市能源局、市林業(yè)和草原局、市人民政府金融工作辦公室，各旗區(qū)人民政府） 

　　12.創(chuàng)新經(jīng)營模式促增收。堅(jiān)持“以統(tǒng)種統(tǒng)養(yǎng)統(tǒng)產(chǎn)促進(jìn)共享共贏共富”發(fā)展模式，按照“小田并大田”發(fā)展思路，全面推行“統(tǒng)種”模式，有效解決耕地碎片化、勞動(dòng)力短缺、種地收益低等問題，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和“統(tǒng)種共富”。按照“大牧場制”發(fā)展思路，全面推行“統(tǒng)養(yǎng)”模式，有效破解畜牧業(yè)設(shè)施化成本高、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度低、草牧場資源利用不科學(xué)等問題，集聚畜牧業(yè)要素資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏和“統(tǒng)養(yǎng)共富”。按照“二產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路，全面推行“統(tǒng)產(chǎn)”模式，積極引導(dǎo)工礦能源企業(yè)參與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)三產(chǎn)互促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和“統(tǒng)產(chǎn)共富”。到2025年，“三統(tǒng)模式”推廣比例達(dá)到40%以上，農(nóng)牧戶覆蓋度達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府） 

　　13.推進(jìn)聯(lián)村結(jié)對促增收。大力推廣村村聯(lián)姻、鎮(zhèn)村聯(lián)建、村企聯(lián)營等“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式，推進(jìn)要素稀缺村鎮(zhèn)統(tǒng)籌共建“強(qiáng)村綜合體”。鼓勵(lì)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村立足自身資源優(yōu)勢，組建跨嘎查村、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨旗區(qū)的強(qiáng)村富民公司或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、資金整合、建設(shè)集中、經(jīng)營集合、管理統(tǒng)一的模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作抱團(tuán)發(fā)展。實(shí)施覆蓋所有薄弱嘎查村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。實(shí)施“百強(qiáng)帶百村”行動(dòng)，選擇100個(gè)村集體收入百強(qiáng)村與100個(gè)村集體收入薄弱村進(jìn)行“一對一”結(jié)對，通過技術(shù)支持、項(xiàng)目共建等方式，實(shí)現(xiàn)薄弱村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開展“百企興百村”活動(dòng)，動(dòng)員組織100家以上民營企業(yè)結(jié)對100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村，通過組織村企聯(lián)建、人才聯(lián)育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、資源聯(lián)營等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)薄弱嘎查村自我造血功能，拓寬農(nóng)牧民有效增收途徑。（責(zé)任單位：市委組織部、市包聯(lián)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)牧局、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市鄉(xiāng)村振興局，各旗區(qū)人民政府） 

　　（四）加大投入，穩(wěn)步增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。持續(xù)加大財(cái)政支持和政策保障力度，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面落實(shí)金融扶持、惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼等政策，健全和完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，穩(wěn)步提高農(nóng)村牧區(qū)低保、困難人員救助標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。 

　　14.加大財(cái)政投入力度促增收。持續(xù)把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)投入逐年穩(wěn)中有升。加強(qiáng)各類涉農(nóng)資金優(yōu)化整合，全面落實(shí)績效管理考核機(jī)制，提升資金使用效率，確保把有限的財(cái)政資金用在富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“刀刃上”，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。確保市本級財(cái)政“三農(nóng)三牧”年度預(yù)算資金投入不低于上一年度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各旗區(qū)人民政府） 

　　15.落實(shí)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策促增收。探索建立普惠性農(nóng)牧民補(bǔ)貼增長長效工作機(jī)制，按時(shí)足額兌付各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，增加農(nóng)牧民補(bǔ)貼類收入。發(fā)揮財(cái)政支撐撬動(dòng)作用，設(shè)立農(nóng)牧業(yè)基金，加大農(nóng)牧業(yè)貸款財(cái)政貼息力度，切實(shí)降低農(nóng)牧民貸款融資成本。擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍，開展優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，加大政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)“愿保盡保、應(yīng)保盡?！?，提升農(nóng)牧業(yè)應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新開展“金融與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級互促共進(jìn)”示范點(diǎn)建設(shè)，探索發(fā)放“和美鄉(xiāng)村富民卡”，解決農(nóng)牧民貸款難、擔(dān)保難問題。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。推進(jìn)移風(fēng)易俗，避免鋪張浪費(fèi)，樹立文明新風(fēng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市委宣傳部、市民政局、市人民政府金融工作辦公室，各旗區(qū)人民政府） 

　　16.加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障促增收。穩(wěn)步提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌。穩(wěn)步提升農(nóng)牧民養(yǎng)老金水平，不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造一流醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力保障低收入人群和特殊困難群體基本生活，兜住農(nóng)村牧區(qū)民生底線，為富民增收夯基固本。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)，各旗區(qū)人民政府） 

　　三、保障措施 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要把增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，壓實(shí)工作責(zé)任，注重工作實(shí)效。各旗區(qū)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究推動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收工作。 

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。將農(nóng)牧民收入倍增行動(dòng)納入重點(diǎn)工作調(diào)度內(nèi)容，制定時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，各責(zé)任單位要強(qiáng)化工作調(diào)度，市農(nóng)牧局要牽頭抓總對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。同時(shí)，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)“進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)”行動(dòng)。 

　　（三）強(qiáng)化政策供給。持續(xù)加大“三農(nóng)三牧”投入力度，制定惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步釋放政策紅利，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，全面完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化人才和科技支撐，抓實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)，多措并舉強(qiáng)化政策供給促增收。 

　　（四）加強(qiáng)考核問效。制定完善考核辦法，將農(nóng)牧民增收納入“五位一體”綜合考核和鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，進(jìn)一步增加考核分值權(quán)重，持續(xù)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。定期通報(bào)全市農(nóng)牧民收入倍增目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況。 

　　（五）廣泛宣傳動(dòng)員。采取多種形式廣泛宣傳促進(jìn)農(nóng)牧民增收的政策措施和典型案例，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民持續(xù)增收。積極培樹典型，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，合力營造建設(shè)共同富裕典范城市濃厚氛圍。 

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