為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《鄂爾多斯市水資源管理?xiàng)l例》（草案送審稿）全文公布，向社會(huì)征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2023年4月16日前，通過以下方式將修改意見和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。

　　一、通過信函方式將意見寄至：鄂爾多斯市康巴什區(qū)國(guó)泰商務(wù)廣場(chǎng)CBD—T5—712室，郵編：017000。

　　二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：eedssfj_lfk@163.com。

　　聯(lián)系人：鄭軍，電話：0477-8322083。

　　鄂爾多斯市司法局

　　2023年3月16日

　　

關(guān)于《鄂爾多斯市水資源管理?xiàng)l例》（草案送審稿）的起草說明

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于水資源管理保護(hù)的要求，依法強(qiáng)化我市水資源管理保護(hù)工作，按照市委、市政府工作部署，在市人大、市司法局的指導(dǎo)下，市水利局起草了《鄂爾多斯市水資源管理?xiàng)l例（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），現(xiàn)將《條例》有關(guān)情況說明如下。

　　一、立法必要性

　　我市地處中溫帶,屬于典型的溫帶大陸性氣候,年均降雨量290mm，年蒸發(fā)量2000～3000 mm，干旱少雨、降雨量分布極不均勻、水資源匱乏是基本的自然氣候特征。根據(jù)2021年水資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我市人均水資源占有量1369立方米，低于全國(guó)、自治區(qū)平均水平，屬于資源性、工程性和結(jié)構(gòu)性缺水并存地區(qū)。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)水資源管理，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。但是，與推進(jìn)我市水資源精細(xì)化管理實(shí)踐要求以及實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的立法需求相比，仍存在一些困難和問題:一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的依存度越來越高，在現(xiàn)狀總用水量已經(jīng)接近水資源可利用量的情況下，未來水資源短缺將成為長(zhǎng)期制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸；二是國(guó)家和自治區(qū)近年制定或修訂了一系列水法律法規(guī),已對(duì)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理作出進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行了調(diào)整，需要按照上位法相應(yīng)調(diào)整完善我市水資源管理制度;三是水資源保護(hù)管理中還存在水資源論證制度不健全、節(jié)約用水及非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用管理力度不夠、市場(chǎng)在水資源配置中發(fā)揮作用有限、地下水管理與保護(hù)制度不健全等問題。為適應(yīng)水資源管理新形勢(shì)、新要求，有效解決我市水資源管理中遇到的突出問題，亟需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)一部全面規(guī)范我市水資源管理的地方性法規(guī)，切實(shí)提升我市水資源管理制度化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。

　　二、立法可行性

　　一方面，制定《條例》的法律政策依據(jù)較為充分?！吨腥A人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》等上位法，為《條例》的制定提供了法律依據(jù)?！蛾P(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃用水管理辦法》(內(nèi)水資〔2016〕167號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可和入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》（內(nèi)水資〔2017〕134號(hào)）等文件，為《條例》的制定提供了充分的政策支撐。近年來，山東、浙江、寧夏等省區(qū)以及大連、洛陽、包頭等市制定了水資源管理?xiàng)l例，為《條例》的制定提供了很好參考。

　　另一方面，制定《條例》的工作實(shí)踐基礎(chǔ)較為扎實(shí)。市委、市政府、市人大長(zhǎng)期高度重視水資源管理立法工作，去年決策啟動(dòng)《條例》立法相關(guān)工作，市人大今年進(jìn)一步將《條例》列入年度立法計(jì)劃。貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，市水務(wù)局去年7月便成立了主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的立法起草工作小組，委托水利部發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)《條例》立法技術(shù)支撐，先后組織開展立法調(diào)研、專家研討等工作，形成了相關(guān)工作成果，可為本立法提供重要基礎(chǔ)支撐。另外，《鄂爾多斯市水資源管理辦法》實(shí)施多年，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為《條例》的制定提供強(qiáng)有力的支撐。

　　三、立法總體思路及主要解決的問題

　　（一）立法總體思路

　　《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神和內(nèi)蒙古調(diào)研重要講話及重要指示批示精神，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為引領(lǐng)，聚焦我市水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)管理中存在的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，用最嚴(yán)密法治嚴(yán)控水資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)化水資源的合理配置和調(diào)度、突出水資源節(jié)約集約利用和保護(hù)、健全監(jiān)督管理及法律責(zé)任，切實(shí)提升我市水資源管理保護(hù)治理水平，為保障我市水安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。

　　一是全面踐行生態(tài)文明理念和新時(shí)代治水思路?！稐l例》必須準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時(shí)代治水思路的內(nèi)在要求，聚焦水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求，聚焦水資源剛性約束制度、規(guī)劃水資源論證、節(jié)水“三同時(shí)”、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵制度，將反映生態(tài)文明理念和新時(shí)代治水思路的重要措施上升到法律制度。

　　二是細(xì)化量化上位法規(guī)定。做好《條例》與《水法》《黃河保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的銜接，將上位法中有關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)上位法中操作性不強(qiáng)或者規(guī)定不夠完善的條款，進(jìn)一步細(xì)化、量化。

　　三是解決水資源管理突出問題。《條例》立足鄂爾多斯市市情水情及水資源管理實(shí)際情況，聚焦當(dāng)前亟待解決的取水許可審批權(quán)下放、非常規(guī)水資源開發(fā)利用、閑置水指標(biāo)管理、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、用途管制等問題，吸收借鑒水利改革成果以及各地成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，切實(shí)提升制度的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性。

　?。ǘM解決的問題

　　當(dāng)前，我市水資源管理保護(hù)中存在著適用范圍較窄、水資源剛性約束不足、取水許可制度不夠優(yōu)化、節(jié)水措施不夠系統(tǒng)、地下水管理制度不夠健全、推進(jìn)非常規(guī)水資源利用不夠到位、市場(chǎng)手段利用有短板等問題。

　　《條例》根據(jù)上位法以及國(guó)家和自治區(qū)制定出臺(tái)的制度文件，參照其他先進(jìn)地區(qū)的水資源管理立法經(jīng)驗(yàn)，將適用范圍拓展至不僅包括“地表水、地下水”，而且包括“疏干水、再生水、苦咸水、雨洪水等非常規(guī)水”，還涵蓋“經(jīng)過水行政主管部門評(píng)估認(rèn)定的灌區(qū)排水”。在總結(jié)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源雙控行動(dòng)等規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定了“四水四定”原則、用水總量控制、用水效率控制、水資源論證、取水許可管理、計(jì)劃用水、用途管制等制度，形成閉合體系，切實(shí)把水資源作為最大的剛性約束落實(shí)落地落細(xì)。緊扣“放管服”改革要求，進(jìn)一步下放取水許可審批權(quán)限，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，明確規(guī)定了相關(guān)不編制水資源論證報(bào)告書的情形。針對(duì)節(jié)水措施不夠系統(tǒng)問題，從機(jī)制節(jié)水、制度節(jié)水、技術(shù)節(jié)水等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)節(jié)水制度體系，規(guī)定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水載體建設(shè)、累計(jì)加價(jià)等機(jī)制，建立了用水效率控制、合同節(jié)水、節(jié)水“三同時(shí)”等制度，對(duì)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水等提出了具體要求。針對(duì)地下水管理制度不夠健全問題，提出嚴(yán)格地下水取水總量、水位控制，嚴(yán)格地下水禁采區(qū)限采區(qū)管理、超采區(qū)治理，全面規(guī)范采礦及修建地下工程等活動(dòng)，嚴(yán)格控制機(jī)井及地下水取水工程建設(shè)，切實(shí)管住管好地下水。針對(duì)非常規(guī)水資源管理不夠到位問題，明確將疏干水、再生水、苦咸水、雨洪水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，并對(duì)非常規(guī)水資源利用設(shè)施建設(shè)、實(shí)行計(jì)劃配額管理等提出具體要求。針對(duì)市場(chǎng)手段利用有短板問題，認(rèn)真總結(jié)本市水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)改革探索，參考借鑒其他省份立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了閑置水指標(biāo)認(rèn)定和處置、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等制度。

　　四、《條例》規(guī)定的主要措施及重要條款設(shè)置的說明

　　《條例》設(shè)總則、水資源配置、水資源保護(hù)、取用水管理、節(jié)約用水、法律責(zé)任和附則7個(gè)章節(jié)，共52條。

　　第一章“總則”共有7條，主要對(duì)立法目的、適用范圍、基本原則、四水四定、政府職責(zé)、部門職責(zé)、宣傳教育和公眾參與等作出規(guī)定。

　　第二章“水資源配置”共7條，以《水法》《黃河保護(hù)法》等為依據(jù)，借鑒山東省、浙江省、大連市等地水資源規(guī)劃與配置立法經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)水資源規(guī)劃、用水總量控制、水量分配、水資源調(diào)度、水資源統(tǒng)一配置、規(guī)劃水資源論證、水資源用途管制等作出規(guī)定。

　　第三章“水資源保護(hù)”共6條，以《地下水管理?xiàng)l例》為依據(jù)，借鑒山西省、寧夏回族自治區(qū)和洛陽市、濟(jì)南市等地水資源保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水資源保護(hù)要求，地下水保護(hù)，地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和超采區(qū)管理，開采礦產(chǎn)資源、修建地下工程管理，自備水井水源管理等作出規(guī)定。

　　第四章“取用水管理”共有９條，按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，適應(yīng)“放管服”改革要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水資源論證區(qū)域評(píng)估、取水許可等進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；契合本市市情水情和水資源管理實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確計(jì)劃用水管理、取用水日常監(jiān)管、閑置水指標(biāo)管理等制度；適應(yīng)強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理需要，進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、取用水監(jiān)測(cè)、用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度措施。

　　第五章“節(jié)約用水”共12條，從機(jī)制節(jié)水、制度節(jié)水、技術(shù)節(jié)水等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)節(jié)水制度體系。在機(jī)制節(jié)水方面，規(guī)定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水載體建設(shè)、水權(quán)水市場(chǎng)等機(jī)制措施；在制度節(jié)水方面，規(guī)定了用水效率控制、非常規(guī)水利用、水價(jià)、合同節(jié)水、節(jié)水“三同時(shí)”等制度；在技術(shù)節(jié)水方面，對(duì)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、公共機(jī)構(gòu)等分別規(guī)定了節(jié)水灌溉、循環(huán)利用、技術(shù)改造等措施。

　　第六章“法律責(zé)任”共10條，根據(jù)《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，參考借鑒《水污染防治法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)定了違反水量調(diào)度管理、違法取水、違反節(jié)水“三同時(shí)”、未按規(guī)定安裝和使用取水計(jì)量設(shè)施、擅自改變?nèi)∷猛镜鹊姆韶?zé)任。

　　第七章“附則”共有1條，對(duì)施行時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

　　《鄂爾多斯市水資源管理?xiàng)l例》（草案送審稿）

　　第一章   總則

　　第一條 【目的和依據(jù)】

　　為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 【適用范圍】

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，適用本條例。

　　本條例所稱水資源包括地表水、地下水，以及疏干水、再生水、苦咸水、雨洪水等非常規(guī)水。

　　經(jīng)過水行政主管部門評(píng)估認(rèn)定的灌區(qū)排水、雨洪水參照地表水利用管理；疏干水、苦咸水參照地下水利用管理。

　　第三條 【基本原則】

　　開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、高效利用、精打細(xì)算的原則，優(yōu)先利用非常規(guī)水、合理開發(fā)利用地表水、控制開發(fā)利用地下水，充分發(fā)揮水資源的多種功能，優(yōu)先滿足居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。

　　第四條 【四水四定】

　　本市實(shí)行水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施分旗區(qū)用水總量紅線管控和用途管制，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

　　第五條 【政府責(zé)任】

　　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

　　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，分級(jí)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等工作。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府和水行政主管部門的要求，做好本轄區(qū)內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作。

　　開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、旗區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)，明確責(zé)任主體，做好區(qū)域內(nèi)水資源管理工作。

　　嘎查村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村民、居民自覺節(jié)約和保護(hù)水資源。

　　第六條 【部門職責(zé)】

　　市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　發(fā)展改革、自然資源、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、工信、能源、農(nóng)牧、林草等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。

　　第七條 【宣傳教育和公眾參與】

　　市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好水利科學(xué)普及，加強(qiáng)基本水情和水資源節(jié)約保護(hù)的宣傳教育，提高公民節(jié)水、護(hù)水和依法用水的意識(shí)。

　　任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水和保護(hù)水資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、浪費(fèi)、污染水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。

　　對(duì)在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章  水資源配置

　　第八條 【水資源規(guī)劃】

　　開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源現(xiàn)狀，按照流域和區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　市人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和旗區(qū)人民政府依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制本市行政區(qū)域和跨旗區(qū)河流水資源的綜合規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；旗區(qū)人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)劃編制本行政區(qū)域水資源的綜合規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。水資源專業(yè)規(guī)劃由市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門組織編制，征求同級(jí)有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合綜合規(guī)劃，旗區(qū)水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合市水資源規(guī)劃。

　　綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃經(jīng)市、旗區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　水資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更;確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第九條 【用水總量控制】

　　本市實(shí)行用水總量控制管理制度,建立覆蓋境內(nèi)各旗區(qū)人民政府的用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域用水總量控制。

　　各旗區(qū)用水總量不得超過市人民政府分配下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)。用水總量達(dá)到或者超過年度用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目新增取水，并采取節(jié)水等措施壓減用水量。

　　市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將區(qū)域用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到地表水、地下水等具體水源及生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)等行業(yè)。

　　第十條 【水量分配】

　　市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在上一級(jí)人民政府批復(fù)的水量分配方案的基礎(chǔ)上，商有關(guān)旗區(qū)人民政府制定跨旗區(qū)的河流、湖泊、水庫(kù)水量分配方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　制定相關(guān)水量分配方案，應(yīng)當(dāng)充分考慮河流、湖泊、水庫(kù)水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況、區(qū)域用水狀況、節(jié)水水平等，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水，科學(xué)分配區(qū)域地表水、地下水等可用水量。

　　第十一條 【水資源調(diào)度】

　　市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)分配水量的調(diào)度。

　　市、旗區(qū)人民政府及其相關(guān)部門、重要取用水戶以及水力發(fā)電、水工程管理單位等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有管理權(quán)限水行政主管部門下達(dá)的調(diào)度指令。

　　水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度。發(fā)電用水及其調(diào)度運(yùn)行應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度和水資源調(diào)度。

　　區(qū)域和取用水戶的年度取水量不得超過年度水量分配方案和水資源調(diào)度計(jì)劃確定的取水總量。

　　第十二條 【水資源統(tǒng)一配置】

　　開發(fā)利用本市水資源，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置地表水，控制開采地下水，積極利用外調(diào)水，將疏干水、再生水、苦咸水、雨洪水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水利用率。

　　地表水配置應(yīng)當(dāng)充分考慮上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，兼顧城鄉(xiāng)生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和環(huán)境用水，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

　　地下水配置應(yīng)當(dāng)遵循采補(bǔ)平衡原則，保護(hù)地下水環(huán)境，防止地下水超采，避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和擴(kuò)大。

　　城鄉(xiāng)綠化、道路降塵、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、車輛沖洗以及景觀工程等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水。

　　第十三條 【規(guī)劃水資源論證】

　　本市工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，提交有管理權(quán)限的水行政主管部門審查。規(guī)劃水資源論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃審批的依據(jù)。未經(jīng)論證或者審查未通過的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。

　　規(guī)劃水資源論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)對(duì)水資源條件、需水規(guī)模、水源配置方案等內(nèi)容的合理性、可行性進(jìn)行分析評(píng)估，提出節(jié)約、保護(hù)水資源的對(duì)策措施。

　　第十四條 【水資源用途管制】

　　本市實(shí)行水資源用途管制制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變水資源用途；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水資源的用途變更不得影響城鄉(xiāng)居民生活用水安全，不得將基本生態(tài)用水轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)用途；禁止農(nóng)業(yè)灌溉合理水量轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。

　　各旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在水資源承載能力范圍內(nèi)合理安排灌溉用水，嚴(yán)格控制水澆地面積。

　　第三章  水資源保護(hù)

　　第十五條 【水資源保護(hù)要求】

　　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)飲用水水源地、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，防治水土流失、地面沉降與塌陷，防止水體污染和水源枯竭，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

　　開發(fā)、利用和調(diào)度水資源應(yīng)當(dāng)維持河湖基本生態(tài)流量以及地下水合理水位，保障基本生態(tài)用水需求。

　　第十六條 【地下水保護(hù)1】

　　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理與保護(hù)工作。對(duì)地下水實(shí)行取水總量、水位控制，確保地下水開采總量控制在地下水可開采量?jī)?nèi)、地下水位不超控制目標(biāo)。

　　各旗區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井實(shí)行一井一卡（用電卡）的管理模式，強(qiáng)化區(qū)域地下水位和農(nóng)業(yè)灌溉用水智能計(jì)量設(shè)施建設(shè)。

　　第十七條 【地下水保護(hù)2】

　　本市新打或更新井管內(nèi)徑200毫米以上的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井和日取水量20立方米以上的供水機(jī)電井，機(jī)電井的井深、取水層位和取水量等信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在旗區(qū)水行政主管部門審核同意。

　　在本市范圍內(nèi)需要鑿井取用地下水的，施工單位應(yīng)在施工前將鑿井方案報(bào)所在地旗區(qū)水行政主管部門備案。鑿井方案應(yīng)明確機(jī)電井位置、井深、井徑、取水層位、取水量等。

　　施工時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與鑿井方案有較大出入或者地質(zhì)環(huán)境不宜鑿井的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工。施工單位應(yīng)向原鑿井方案?jìng)浒笝C(jī)關(guān)報(bào)告。鑿井方案有重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新備案。

　　第十八條 【地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和超采區(qū)管理】

　　在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止取用地下水。對(duì)已有的地下水取水工程，由市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定方案，限期封閉，并統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源，調(diào)整取水布局。

　　在地下水限制開采區(qū)，禁止新增取用地下水。對(duì)已有的地下水取水工程，市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取控采限量、節(jié)水壓減的措施，逐步核減取水單位的地下水開采量和年度用水計(jì)劃。

　　在地下水超采地區(qū)，城鄉(xiāng)居民生活用水確需增加取用地下水的，應(yīng)當(dāng)壓減非城鄉(xiāng)居民生活用水地下水取用量，確保地下水總?cè)∷坎辉黾印?/p>

　　第十九條 【開采礦產(chǎn)資源、修建地下工程管理】

　　開采(勘查)煤、石油等礦產(chǎn)資源、修建地下工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)措施，有效防止水體污染、水源枯竭和地面塌陷。

　　因開采(勘查)煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源、修建地下工程，導(dǎo)致已有水工程功能喪失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施恢復(fù)原有功能或者修建與原工程效益相當(dāng)?shù)奶娲こ?，無法恢復(fù)原有功能或者修建替代工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程重置價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

　　第二十條 【自備水源管理】

　　在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，且供水能力能夠滿足用水需要的情況下，嚴(yán)格控制新建地下水取水工程；對(duì)水質(zhì)有特殊要求的食品、藥品等工業(yè)項(xiàng)目或者不具備其他水源供水條件的其他項(xiàng)目，符合地下水取用水總量和水位控制要求的，可以依法取用地下水。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)的地下水取水工程和城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，由有管轄權(quán)的水行政主管部門限期封閉。

　　報(bào)廢、廢棄的水源井應(yīng)當(dāng)依法由產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行封停，費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人承擔(dān)。

　　第四章  取用水管理

　　第二十一條 【建設(shè)項(xiàng)目水資源論證】

　　建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。未依法完成水資源論證或者水資源論證未通過的建設(shè)項(xiàng)目，取水許可審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得取用水。

　　建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批單位在審批同意前，應(yīng)當(dāng)征求并研究水行政主管部門的意見。

　　取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得國(guó)家審批、核準(zhǔn)的;建設(shè)項(xiàng)目已取得取水許可準(zhǔn)予行政決定書后3年內(nèi)未開工建設(shè)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。

　　年取水量10萬立方米以下且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制水資源論證報(bào)告書，按相關(guān)規(guī)定編制水資源論證表。水資源論證表樣式由市人民政府水行政主管部門制定。

　　建設(shè)疏干水綜合利用工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，辦理取水許可手續(xù)。利用疏干水綜合利用工程供水的建設(shè)項(xiàng)目，可以不進(jìn)行取水許可審批，納入計(jì)劃用水管理。

　　取用再生水的建設(shè)項(xiàng)目，可以不進(jìn)行水資源論證，納入計(jì)劃用水管理。

　　建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請(qǐng)取水。

　　第二十二條 【水資源論證區(qū)域評(píng)估】

　　在本市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)實(shí)行水資源論證區(qū)域評(píng)估。

　　對(duì)已經(jīng)實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除負(fù)面清單外的，不再進(jìn)行水資源論證，通過提交取水許可申請(qǐng)文件、取水許可承諾書，采取告知承諾制實(shí)施取水許可，取水許可審批機(jī)關(guān)根據(jù)取水申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。

　　已開展規(guī)劃水資源論證的區(qū)域，在滿足區(qū)域評(píng)估管理要求的前提下，可不再進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估。

　　第二十三條 【取水許可】

　　在本市范圍內(nèi)取用水資源應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可。

　　在黃河干流取水，以及跨省重要支流指定河段限額以上取水；在跨?。▍^(qū)）的河流、?。▍^(qū)）際邊界河流指定河段取水，且取水量在國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批的限額以下的；在盟市邊界河流或者跨盟市行政區(qū)域取水的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

　　在本市旗區(qū)邊界河流或者跨旗區(qū)行政區(qū)域取水的，由市人民政府取水審批機(jī)關(guān)審批，其中跨旗區(qū)取水規(guī)模在10萬立方米以下的，以及其他取用水情形，由取用水單位或個(gè)人所在旗區(qū)人民政府取水審批機(jī)關(guān)審批。

　　家庭生活、零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用、種植、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等少量取水情形，不需要辦理取水許可。少量取水的規(guī)模，由各旗區(qū)人民政府規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間和試運(yùn)行期間的取用水活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以取得的取水許可準(zhǔn)予行政許可決定書為依據(jù)，將用水方案報(bào)所在旗區(qū)人民政府水行政主管部門備案。

　　辦理取水許可的單位和個(gè)人，按照規(guī)定需要重新提出取水申請(qǐng)的，當(dāng)取水水量、退水地點(diǎn)和退水量變化不大且不超過規(guī)定用水定額時(shí)，可以簡(jiǎn)化辦理水資源論證等取水許可變更手續(xù)。具體簡(jiǎn)化程序由市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

　　第二十四條 【計(jì)劃用水管理】

　　本市對(duì)納入取水許可管理的取用水戶、集中供水和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的規(guī)模以上用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。超計(jì)劃取水的，對(duì)超計(jì)劃部分依法累進(jìn)收取水資源稅。集中供水和公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用水規(guī)模，由旗區(qū)人民政府水行政主管部門確定。

　　旗區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市水行政主管部門下達(dá)的區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)、相關(guān)行業(yè)用水定額、行業(yè)平均用水水平以及取用水戶的生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，核定相關(guān)用水指標(biāo)，在每年一月底前將年度用水指標(biāo)和月度用水指標(biāo)下達(dá)到相關(guān)計(jì)劃取用水戶。下達(dá)的用水指標(biāo)不得超過取水許可水量。下達(dá)集中供水或公共供水企業(yè)用水指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)建設(shè)期和試運(yùn)行期項(xiàng)目已準(zhǔn)予的行政許可水量。

　　新增取用水戶或者取用水戶因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化確需調(diào)整用水指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)取水許可證，到水行政主管部門申請(qǐng)核定或者調(diào)整用水指標(biāo)。調(diào)整后的用水指標(biāo)不得超過取水許可水量和行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　用水單位具備利用非常規(guī)水條件的，管理機(jī)關(guān)下達(dá)其計(jì)劃用水總量時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置非常規(guī)水。用水單位拒不執(zhí)行的，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核減其年計(jì)劃用水總量。

　　第二十五條 【取用水日常監(jiān)管】

　　建設(shè)項(xiàng)目的取水許可日常監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)審批、結(jié)合屬地的原則，由市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。其中取用地下水的，應(yīng)當(dāng)依法建立旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、機(jī)電井管理人員四級(jí)地下水保護(hù)與管理責(zé)任體系，明確工作責(zé)任。

　　建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，應(yīng)當(dāng)依法重新辦理取水許可；對(duì)實(shí)際用水量與許可水量有較大偏差的，應(yīng)當(dāng)開展水平衡測(cè)試，重新核定許可水量。

　　第二十六條 【閑置水指標(biāo)管理】

　　本市實(shí)行閑置水指標(biāo)管理制度。閑置水指標(biāo)由核發(fā)取水許可證的水行政主管部門認(rèn)定和處置。在形成閑置水指標(biāo)6個(gè)月內(nèi)，旗區(qū)人民政府水行政主管部門沒有認(rèn)定的，市人民政府水行政主管部門有權(quán)對(duì)該閑置水指標(biāo)收回并統(tǒng)籌配置。國(guó)務(wù)院水行政主管部門黃河水利委員會(huì)或自治區(qū)水行政主管部門核發(fā)取水許可證的取用水戶形成的閑置水指標(biāo)，由市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)配置?；厥諆r(jià)格執(zhí)行初始交易價(jià)格執(zhí)行，重新配置價(jià)格參照政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

　　閑置水指標(biāo)的認(rèn)定情形參照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 【監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)】

　　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)，按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃組織建設(shè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；統(tǒng)籌整合本級(jí)水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)及信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。

　　有關(guān)部門和單位為科研和監(jiān)督管理等公益用途需要建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿谄靺^(qū)人民政府水行政主管部門備案。完成監(jiān)測(cè)任務(wù)后，工程所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施封井或者回填，并將封井或者回填情況告知所在旗區(qū)人民政府水行政主管部門。

　　第二十八條 【取用水監(jiān)測(cè)】

　　取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求安裝取水在線計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，確保設(shè)施正常運(yùn)行，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入水資源管理信息系統(tǒng)。年取用再生水量超過20萬立方米以及年取用疏干水量超過5萬立方米的，應(yīng)當(dāng)分別參照地表水和地下水相關(guān)監(jiān)測(cè)要求安裝計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。確實(shí)不具備在線監(jiān)測(cè)條件的，應(yīng)當(dāng)安裝非在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。

　　未安裝計(jì)量設(shè)施期間的取水活動(dòng)，可以采取參照許可水量、通過行業(yè)用水定額乘以生產(chǎn)規(guī)模核定用水量等措施核算實(shí)際取用水量。

　　露天采礦等不具備取用水計(jì)量條件的情形，可以采取用水定額乘以生產(chǎn)規(guī)模的方式核算實(shí)際取用水量。

　　取用水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

　　第二十九條 【用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度】

　　本市實(shí)行用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求，及時(shí)更新用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查名錄庫(kù)，按照取水許可日常監(jiān)管權(quán)限開展取用水?dāng)?shù)據(jù)的匯總、審核等工作；取用水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)核定取用水量并在用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)填報(bào)真實(shí)用水?dāng)?shù)據(jù)。

　　第五章  節(jié)約用水

　　第三十條 【節(jié)水型社會(huì)建設(shè)】

　　本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源承載能力，以水定需、量水而行、因水制宜，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，鼓勵(lì)、推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)和種植高耗水農(nóng)作物，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展規(guī)模，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式，有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　第三十一條 【用水效率控制】

　　市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理。取用水戶的用水指標(biāo)高于用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，要依法核減其取用水計(jì)劃，責(zé)令采取節(jié)水改造措施，限期將用水指標(biāo)降至用水定額內(nèi)。

　　國(guó)家和自治區(qū)用水定額未作規(guī)定的，可以補(bǔ)充制定本市用水定額。

　　第三十二條 【非常規(guī)水利用】

　　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疏干水、再生水、苦咸水、雨洪水的配置管理；將疏干水利用、污水處理及再生水設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)疏干水、污水的集中處理和再生利用；對(duì)疏干水等非常規(guī)水實(shí)行計(jì)劃配額管理，提高煤炭、紡織、石油加工及煉焦化等高耗水行業(yè)非常規(guī)水利用量。

　　第三十三條 【水價(jià)】

　　用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi),禁止實(shí)行包費(fèi)制。居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度,非居民用水實(shí)行超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度。

　　納入取水許可管理的單位和個(gè)人超計(jì)劃超定額用水的，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)水資源稅征收管理規(guī)定加征水資源稅。

　　第三十四條 （農(nóng)牧業(yè)節(jié)水）

　　市、旗區(qū)人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水工作，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域水資源承載能力，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，通過工程措施和非工程措施，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

　　第三十五條 【工業(yè)節(jié)水】

　　市、旗區(qū)人民政府工信主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)節(jié)水工作，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，建立健全節(jié)約用水管理和用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，組織開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。

　　開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。

　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目用水水平不得低于自治區(qū)行業(yè)用水定額的先進(jìn)值。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，采取循環(huán)用水等措施，降低用水消耗，提高水的重復(fù)利用率。

　　第三十六條 【城鎮(zhèn)節(jié)水】

　　市、旗區(qū)人民政府住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，應(yīng)當(dāng)組織開展節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水型器具，優(yōu)化園林綠化節(jié)水灌溉方式。

　　供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施運(yùn)行管理與技術(shù)改造，做好取水、制水、輸配水等環(huán)節(jié)節(jié)水工作。新建、擴(kuò)建供水設(shè)施及管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)工藝，漏損率應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪?guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。老舊供水設(shè)施及管網(wǎng)漏損嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)制定專門計(jì)劃予以更新改造。供水設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期維修、保養(yǎng)，防治輸水過程中的漏失。

　　服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)全面推廣節(jié)水設(shè)施、設(shè)備，并采取一水多用、循環(huán)用水等節(jié)約用水措施。

　　園林綠化應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇耐旱品種，優(yōu)先使用雨水和再生水，逐步減少使用自來水。綠地、樹木、花卉應(yīng)當(dāng)采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，并嚴(yán)格執(zhí)行園林綠化灌溉制度，提高綠化用水效率。

　　第三十七條 【公共機(jī)構(gòu)節(jié)水】

　　市、旗區(qū)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水，組織開展節(jié)水型機(jī)關(guān)、事業(yè)單位創(chuàng)建等工作。市、旗區(qū)人民政府教體部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)節(jié)水型學(xué)校、幼兒園的創(chuàng)建工作。各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展節(jié)水型單位建設(shè)。

　　第三十八條 【節(jié)水型載體建設(shè)】

　　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、水效領(lǐng)跑者等節(jié)水載體創(chuàng)建。

　　對(duì)于依法被確定為節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、水效領(lǐng)跑者等的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市或旗區(qū)人民政府組織有關(guān)部門制定。

　　第三十九條 【合同節(jié)水】

　　本市推行合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)和支持用水單位與節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同,開展節(jié)水評(píng)估、融資、改造、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。有條件的旗區(qū)應(yīng)當(dāng)在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、高效節(jié)水灌溉等領(lǐng)域，推行合同節(jié)水管理，節(jié)約的水資源可依法進(jìn)行交易。

　　第四十條 【節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”】

　　新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；節(jié)水設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入主體工程投資概算。已建項(xiàng)目未配套節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行建設(shè)改造。

　　建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加，對(duì)節(jié)水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的節(jié)水設(shè)施，不得投入使用。

　　第四十一條 【水權(quán)轉(zhuǎn)讓】

　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目新增用水，鼓勵(lì)通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式解決。

　　已配置但閑置的黃河水指標(biāo)由市人民政府水行政主管部門收回。扣除占用水指標(biāo)期間的節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用后的剩余費(fèi)用退還給原水權(quán)受讓方。

　　收回的閑置水指標(biāo)可以優(yōu)先配置給原企業(yè)需要配置水指標(biāo)的項(xiàng)目，水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)費(fèi)用按照現(xiàn)行價(jià)格收繳。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第四十二條 【法律責(zé)任條款適用】

　　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第四十三條 【行政機(jī)關(guān)和工作人員責(zé)任】

　　市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予警告、記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 【違反水量調(diào)度管理責(zé)任】

　　違反本條例第十一條第二款規(guī)定，重要取用水戶以及水力發(fā)電、水工程管理單位等拒不按照要求執(zhí)行水資源調(diào)度指令的，由水行政主管部門按照管理權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，給予警告，限期采取補(bǔ)救措施，并處兩萬元以上十萬元以下罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

　　第四十五條 【擅自改變?nèi)∷猛镜呢?zé)任】

　　違反本條例第十四條第一款規(guī)定，擅自改變?nèi)∷猛镜?，由旗區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

　　第四十六條 【違法鑿井責(zé)任】

　　違反本條例第十七條規(guī)定，擅自鑿井的，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉；逾期不拆除或者不封閉的，由旗區(qū)人民政府水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　第四十七條 【違法取水責(zé)任】

　　違反本條例第二十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由市或者旗區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施。涉及地表水或地下水情形的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；涉及非常規(guī)水情形的，可以處一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。

　　第四十八條 【超計(jì)劃取水責(zé)任】

　　違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，集中供水和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)規(guī)模以上用水戶超計(jì)劃取水的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十九條 【未按規(guī)定安裝、使用取水計(jì)量設(shè)施的責(zé)任】

　　違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，取用水單位或者個(gè)人未安裝計(jì)量設(shè)施的，由旗區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝，可以并處五千元以上兩萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

　　計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由旗區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第五十條 【遲報(bào)和不真實(shí)填報(bào)用水?dāng)?shù)據(jù)的責(zé)任】

　　違反本條例第二十九條規(guī)定，取用水單位或個(gè)人未按時(shí)核定水量并填報(bào)用水?dāng)?shù)據(jù)或者未真實(shí)填報(bào)用水?dāng)?shù)據(jù)的，由具有管理權(quán)限的水行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

　　第五十一條 【違反節(jié)水“三同時(shí)”的責(zé)任】

　　違反本條例第四十條規(guī)定，節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目，擅自投入使用的，由市或旗區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止使用，限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第七章 附則

　　第五十二條 【施行日期】

　　本條例自 年 月 日起施行。