2023年7月21日,鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市貫徹落實自治區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃(2023—2025年)實施方案》(以下簡稱《實施方案》),為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《實施方案》相關內容,現(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
自治區(qū)人民政府辦公廳于2023年4月12日出臺《小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃(2023—2025年)》,為深入學習貫徹自治區(qū)黨委、政府,市委、市政府工作要求,聚焦小微企業(yè)和個體工商戶面臨的困難和訴求,有效破解制約小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的瓶頸和難題,促進其健康發(fā)展,2023年7月21日,鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)了《鄂爾多斯市貫徹落實自治區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃(2023—2025年)實施方案》。
二、目標任務
(一)體量規(guī)模穩(wěn)步擴大
到2025年底,力爭全市累計新設小微企業(yè)2.6萬戶以上,個體工商戶8萬戶以上,期末小微企業(yè)力爭突破9萬戶,個體工商戶力爭突破28萬戶以上。市場主體活躍度突破70%,每千人擁有市場主體數(shù)量達到全國平均水平。
(二)主體質量明顯提升
持續(xù)推動“個轉企”,大力扶持“小升規(guī)”。到2025年底,新增“個轉企”企業(yè)300戶以上、“小升規(guī)”企業(yè)130戶以上、“四新”主體8000戶以上,新增入庫科技型中小企業(yè)300戶以上,高新技術企業(yè)達到270家以上,“專精特新”中小企業(yè)50戶以上,創(chuàng)建旗區(qū)級以上牧民合作社示范社300個以上,示范家庭農牧場400個以上,培育自治區(qū)級電子商務示范基地1個,形成量質雙升發(fā)展格局。
三、工作舉措
圍繞自治區(qū)《小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃(2023—2025年)》建設“四個體系”、推進“五大行動”和實施“六項工程”,提出落實舉措。
(一)健全財稅支持體系
各旗區(qū)人民政府根據(jù)地區(qū)實際設立支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展專項資金,為小微企業(yè)和個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓、優(yōu)惠政策補貼、獎勵激勵等方面資金支持保障。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%減征“六稅兩費”,政策執(zhí)行期限至2024年底。
(二)健全金融扶持體系
市、旗兩級金融機構根據(jù)地區(qū)實際提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息額度,因此產生的貼息資金支出由同級財政部門全額承擔。鼓勵地方法人金融機構開發(fā)并持續(xù)完善隨借隨還等符合小微企業(yè)和個體工商戶需求的金融產品,通過適當降低貸款利率、減免業(yè)務收費等形式促進小微企業(yè)和個體工商戶綜合融資成本穩(wěn)中有降,提高金融服務精準性和便利度。發(fā)改、人社、稅務、市場監(jiān)管等部門為人民銀行分支機構掌握小微企業(yè)和個體工商戶登記注冊、信用記錄、納稅繳費、用工參保等信息提供支持,為金融機構開發(fā)金融產品、創(chuàng)新金融服務提供便利。
(三)健全用工保障體系
加大就業(yè)補助資金投入力度,針對急需、緊缺的職業(yè)(工種)組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓,針對養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等需求量大的領域開展常態(tài)化的技能提升培訓,對符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。鼓勵、引導小微企業(yè)、個體工商戶到當?shù)鼐蜆I(yè)服務部門進行用工備案登記,就業(yè)服務部門積極提供免費招聘信息發(fā)布服務,適時開展線下線上招聘。
(四)健全“雙創(chuàng)”服務體系
各旗區(qū)人民政府在城市規(guī)劃和管理中,要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設需要,合理利用場地資源,為從事居民服務小微企業(yè)和個體工商戶提供租金低廉的經營場所。深入實施“科技興蒙”行動,支持小微企業(yè)開展關鍵技術攻關,促進科技成果向小微企業(yè)轉移轉化。
(五)開展“個轉企”培育行動
各旗區(qū)要建立完善“個轉企”培育庫,對入庫個體工商戶給予精準政策解讀、轉型升級輔導和跟蹤服務。對轉型升級為企業(yè)的個體工商戶,允許依法保留原字號、行業(yè)特征。個體工商戶擁有的專利權、商標權、榮譽稱號等權益可轉移至“個轉企”企業(yè)名下。旗區(qū)政府可結合地區(qū)實際出臺相關獎勵和補貼優(yōu)惠政策,對首次“個轉企”穩(wěn)定經營2年以上、無不良信用記錄的企業(yè)給予一次性10萬元補助,補助資金從旗區(qū)設立的支持小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展專項資金中列支。
(六)開展“小升規(guī)”培育行動
各旗區(qū)人民政府可結合地方實際和財力情況,建立“小升規(guī)”配套獎勵機制,對首次“小升規(guī)”企業(yè)予以獎補。
(七)開展“四新”主體培育行動
落實科技創(chuàng)新獎補政策,加快培育高新技術企業(yè)。實施企業(yè)科技特派員制度,為科技型中小企業(yè)提供服務。開展以創(chuàng)新型中小企業(yè)、‘專精特新’中小企業(yè)和‘專精特新’小巨人企業(yè)為梯隊的培育行動”。
(八)開展現(xiàn)代農牧業(yè)市場主體培育行動
開展旗區(qū)級以上農牧民合作社示范社及示范家庭農牧場創(chuàng)建工作。以“蒙”字標認證為牽引打造鄂爾多斯優(yōu)質農畜產品品牌,到2025年底,全市“蒙”字標認證企業(yè)突破6戶。
(九)開展特色文旅產業(yè)主體培育行動
到2025年底,全市要打造10個鄂爾多斯非遺就業(yè)工坊。積極推動發(fā)展等級旅游民宿,打造鄉(xiāng)村旅游宿集群。支持小微企業(yè)和個體工商戶入駐旅游休閑區(qū)。到2025年底,建成國家級旅游休閑街區(qū)1個,建成自治區(qū)級旅游休閑街區(qū)1個。
(十)實施市場環(huán)境優(yōu)化工程
推進個體工商戶變更經營者登記、健全市場主體歇業(yè)制度、推行個體工商戶簡易注銷等系列政策措施,為個體工商戶提供便捷高效的登記注冊服務。優(yōu)化“信用修復”服務,探索“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復方式,助力失信小微企業(yè)和個體工商戶信用重塑。實施包容審慎監(jiān)管,主動糾正個體工商戶輕微違法行為。對未造成嚴重后果和不良社會反響的,依法從輕、減輕或免于處罰,推行輕微違法“首違不罰”。
(十一)實施經營成本減負工程
鼓勵有條件的旗區(qū)可給予小微企業(yè)、個體工商戶一定額度水電氣暖費用補貼。國有企事業(yè)單位直屬檢驗檢測、技術鑒定機構對小微企業(yè)、個體工商戶質量檢驗、技術鑒定等費用減半收取。
(十二)實施質量管理提質工程
建設“質量基礎一站式服務”平臺,綜合運用計量、認證認可、檢驗檢測等為小微企業(yè)和個體工商戶提供技術服務和質量管理水平提升指導服務。表彰獎勵守法、文明經營的個體工商戶先進典型,推薦優(yōu)秀個體勞動者參選人大代表和政協(xié)委員、參評勞動模范等,提升個體工商戶榮譽感。每年度舉辦市級先進個體工商戶評比表彰活動1次。
(十三)實施惠企政策直通工程
各旗區(qū)人民政府及其有關部門在制定相關政策措施時,應當聽取個私協(xié)會或個體工商戶代表意見。積極開展小微企業(yè)、個體工商戶“問情服務”活動,及時掌握并協(xié)助解決生產經營中存在的困難問題。確定每年9月份(具體開展時間以國家和自治區(qū)文件為準)為“個體工商戶服務月”,集中組織開展政策宣傳、走訪調研、交流合作、困難幫扶等活動。
(十四)實施“小個專”黨建引領工程
深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動,發(fā)揮小微企業(yè)和個體工商戶黨組織先鋒模范作用。續(xù)開展“小個專”黨建示范單位和示范點創(chuàng)建活動。
(十五)實施法律服務保障工程
暢通小微企業(yè)和個體工商戶投訴舉報途徑,建立完善問題轉辦和跟蹤督辦機制,及時回應個體工商戶合理訴求。
四、工作要求
為確保各項措施順利實施,《實施方案》提出了保障舉措。一是統(tǒng)一思想認識,提高工作站位。二是強化督查督導,確保任務落實。三是廣泛宣傳發(fā)動,形成工作合力。
主辦:鄂爾多斯市人民政府
承辦:鄂爾多斯市行政審批和政務服務局
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