2023年7月21日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市貫徹落實自治區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《實施方案》相關內容，現(xiàn)解讀如下。 

　　一、出臺背景 

　　自治區(qū)人民政府辦公廳于2023年4月12日出臺《小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）》，為深入學習貫徹自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府工作要求，聚焦小微企業(yè)和個體工商戶面臨的困難和訴求，有效破解制約小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的瓶頸和難題，促進其健康發(fā)展，2023年7月21日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)了《鄂爾多斯市貫徹落實自治區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）實施方案》。 

　　二、目標任務 

　　（一）體量規(guī)模穩(wěn)步擴大 

　　到2025年底，力爭全市累計新設小微企業(yè)2.6萬戶以上，個體工商戶8萬戶以上，期末小微企業(yè)力爭突破9萬戶，個體工商戶力爭突破28萬戶以上。市場主體活躍度突破70%，每千人擁有市場主體數(shù)量達到全國平均水平。 

　　（二）主體質量明顯提升 

　　持續(xù)推動“個轉企”，大力扶持“小升規(guī)”。到2025年底，新增“個轉企”企業(yè)300戶以上、“小升規(guī)”企業(yè)130戶以上、“四新”主體8000戶以上，新增入庫科技型中小企業(yè)300戶以上，高新技術企業(yè)達到270家以上，“專精特新”中小企業(yè)50戶以上，創(chuàng)建旗區(qū)級以上牧民合作社示范社300個以上，示范家庭農牧場400個以上，培育自治區(qū)級電子商務示范基地1個，形成量質雙升發(fā)展格局。 

　　三、工作舉措 

　　圍繞自治區(qū)《小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）》建設“四個體系”、推進“五大行動”和實施“六項工程”，提出落實舉措。 

　　（一）健全財稅支持體系 

　　各旗區(qū)人民政府根據(jù)地區(qū)實際設立支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展專項資金，為小微企業(yè)和個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓、優(yōu)惠政策補貼、獎勵激勵等方面資金支持保障。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%減征“六稅兩費”，政策執(zhí)行期限至2024年底。 

　　（二）健全金融扶持體系 

　　市、旗兩級金融機構根據(jù)地區(qū)實際提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息額度，因此產生的貼息資金支出由同級財政部門全額承擔。鼓勵地方法人金融機構開發(fā)并持續(xù)完善隨借隨還等符合小微企業(yè)和個體工商戶需求的金融產品，通過適當降低貸款利率、減免業(yè)務收費等形式促進小微企業(yè)和個體工商戶綜合融資成本穩(wěn)中有降，提高金融服務精準性和便利度。發(fā)改、人社、稅務、市場監(jiān)管等部門為人民銀行分支機構掌握小微企業(yè)和個體工商戶登記注冊、信用記錄、納稅繳費、用工參保等信息提供支持，為金融機構開發(fā)金融產品、創(chuàng)新金融服務提供便利。 

　　（三）健全用工保障體系 

　　加大就業(yè)補助資金投入力度，針對急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓，針對養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等需求量大的領域開展常態(tài)化的技能提升培訓，對符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。鼓勵、引導小微企業(yè)、個體工商戶到當?shù)鼐蜆I(yè)服務部門進行用工備案登記，就業(yè)服務部門積極提供免費招聘信息發(fā)布服務，適時開展線下線上招聘。 

　　（四）健全“雙創(chuàng)”服務體系 

　　各旗區(qū)人民政府在城市規(guī)劃和管理中，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設需要，合理利用場地資源，為從事居民服務小微企業(yè)和個體工商戶提供租金低廉的經營場所。深入實施“科技興蒙”行動，支持小微企業(yè)開展關鍵技術攻關，促進科技成果向小微企業(yè)轉移轉化。 

　　（五）開展“個轉企”培育行動 

　　各旗區(qū)要建立完善“個轉企”培育庫，對入庫個體工商戶給予精準政策解讀、轉型升級輔導和跟蹤服務。對轉型升級為企業(yè)的個體工商戶，允許依法保留原字號、行業(yè)特征。個體工商戶擁有的專利權、商標權、榮譽稱號等權益可轉移至“個轉企”企業(yè)名下。旗區(qū)政府可結合地區(qū)實際出臺相關獎勵和補貼優(yōu)惠政策，對首次“個轉企”穩(wěn)定經營2年以上、無不良信用記錄的企業(yè)給予一次性10萬元補助，補助資金從旗區(qū)設立的支持小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展專項資金中列支。 

　　（六）開展“小升規(guī)”培育行動 

　　各旗區(qū)人民政府可結合地方實際和財力情況，建立“小升規(guī)”配套獎勵機制，對首次“小升規(guī)”企業(yè)予以獎補。 

　　（七）開展“四新”主體培育行動 

　　落實科技創(chuàng)新獎補政策，加快培育高新技術企業(yè)。實施企業(yè)科技特派員制度，為科技型中小企業(yè)提供服務。開展以創(chuàng)新型中小企業(yè)、‘專精特新’中小企業(yè)和‘專精特新’小巨人企業(yè)為梯隊的培育行動”。 

　　（八）開展現(xiàn)代農牧業(yè)市場主體培育行動 

　　開展旗區(qū)級以上農牧民合作社示范社及示范家庭農牧場創(chuàng)建工作。以“蒙”字標認證為牽引打造鄂爾多斯優(yōu)質農畜產品品牌，到2025年底，全市“蒙”字標認證企業(yè)突破6戶。 

　　（九）開展特色文旅產業(yè)主體培育行動 

　　到2025年底，全市要打造10個鄂爾多斯非遺就業(yè)工坊。積極推動發(fā)展等級旅游民宿，打造鄉(xiāng)村旅游宿集群。支持小微企業(yè)和個體工商戶入駐旅游休閑區(qū)。到2025年底，建成國家級旅游休閑街區(qū)1個，建成自治區(qū)級旅游休閑街區(qū)1個。 

　　（十）實施市場環(huán)境優(yōu)化工程 

　　推進個體工商戶變更經營者登記、健全市場主體歇業(yè)制度、推行個體工商戶簡易注銷等系列政策措施，為個體工商戶提供便捷高效的登記注冊服務。優(yōu)化“信用修復”服務，探索“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復方式，助力失信小微企業(yè)和個體工商戶信用重塑。實施包容審慎監(jiān)管，主動糾正個體工商戶輕微違法行為。對未造成嚴重后果和不良社會反響的，依法從輕、減輕或免于處罰，推行輕微違法“首違不罰”。 

　　（十一）實施經營成本減負工程 

　　鼓勵有條件的旗區(qū)可給予小微企業(yè)、個體工商戶一定額度水電氣暖費用補貼。國有企事業(yè)單位直屬檢驗檢測、技術鑒定機構對小微企業(yè)、個體工商戶質量檢驗、技術鑒定等費用減半收取。 

　　（十二）實施質量管理提質工程 

　　建設“質量基礎一站式服務”平臺，綜合運用計量、認證認可、檢驗檢測等為小微企業(yè)和個體工商戶提供技術服務和質量管理水平提升指導服務。表彰獎勵守法、文明經營的個體工商戶先進典型，推薦優(yōu)秀個體勞動者參選人大代表和政協(xié)委員、參評勞動模范等，提升個體工商戶榮譽感。每年度舉辦市級先進個體工商戶評比表彰活動1次。 

　　（十三）實施惠企政策直通工程 

　　各旗區(qū)人民政府及其有關部門在制定相關政策措施時，應當聽取個私協(xié)會或個體工商戶代表意見。積極開展小微企業(yè)、個體工商戶“問情服務”活動，及時掌握并協(xié)助解決生產經營中存在的困難問題。確定每年9月份（具體開展時間以國家和自治區(qū)文件為準）為“個體工商戶服務月”，集中組織開展政策宣傳、走訪調研、交流合作、困難幫扶等活動。 

　　（十四）實施“小個專”黨建引領工程 

　　深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，發(fā)揮小微企業(yè)和個體工商戶黨組織先鋒模范作用。續(xù)開展“小個專”黨建示范單位和示范點創(chuàng)建活動。 

　　（十五）實施法律服務保障工程 

　　暢通小微企業(yè)和個體工商戶投訴舉報途徑，建立完善問題轉辦和跟蹤督辦機制，及時回應個體工商戶合理訴求。 

　　四、工作要求 

　　為確保各項措施順利實施，《實施方案》提出了保障舉措。一是統(tǒng)一思想認識，提高工作站位。二是強化督查督導，確保任務落實。三是廣泛宣傳發(fā)動，形成工作合力。 

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