有糾紛，訴前調(diào)，省時省力效果好！

　　訴源治理，是指對訴訟的源頭治理，是通過多種治理手段，預(yù)防潛在糾紛、化解已有矛盾、減少進入訴訟環(huán)節(jié)案件數(shù)量或有效分流訴訟中的案件。近年來，鄂爾多斯積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮“訴源治理”在積極防范化解市域社會各類矛盾風(fēng)險中的重要作用，在全市兩級法院創(chuàng)新推出“三端五防線”訴源治理模式，以司法之力助推社會和諧善治。

　　“三端五防線”，即緊貼群眾需求，緊扣司法職能，緊盯審執(zhí)流程，精準(zhǔn)聚焦“前端治未病”“中端治微病”“末端治已病”三個端口，全面織密訴源、訴前、訴中、判后、執(zhí)源“五道防線”，推動法院工作重心前移、力量下沉、內(nèi)外銜接，實現(xiàn)“讓矛盾在訴前化解、讓糾紛在訴內(nèi)平息”的多防線治理目標(biāo)。該創(chuàng)新模式在2022年度被最高人民法院評為“全國法院十大最具創(chuàng)新一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果”“全國法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”，作為典型經(jīng)驗在全國全區(qū)交流推廣。

　　“走進”群眾、傾聽民聲，訴源防線“化”糾紛于萌芽

　　伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)村民訾某與王某某兩家因相鄰?fù)恋貏澐纸缇€存在爭議，蘇布爾嘎法庭與蘇布爾嘎鎮(zhèn)平安辦、鄉(xiāng)賢站、派出所召開聯(lián)合調(diào)解會議，現(xiàn)場答疑解惑，順利化解糾紛?！芭侣闊]去法院起訴，沒想到法官到家里來調(diào)解，幫我們解決了多年的糾紛?！宾つ痴f。

　　鄂爾多斯堅持用腳步丈量民情，用真心傾聽民聲，將司法服務(wù)觸角延伸到基層社會治理最前端，推動解紛關(guān)口前移，主動解決群眾訴求，最大限度減少和避免矛盾糾紛的發(fā)生。

　　堅持讓司法“生根”基層，建立“四個一”工作法，實行“一嘎查村、社區(qū)、商圈一指導(dǎo)員”“一月一次糾紛排查”等工作機制，法治指導(dǎo)員“一對一”對口指導(dǎo)片區(qū)網(wǎng)格，防止苗頭性易引發(fā)糾紛蔓延和激化，切實把矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)兀⒙?lián)合全市包聯(lián)駐村辦、駐村工作隊協(xié)同化解了大量鄉(xiāng)村矛盾糾紛。

　　堅持讓法官“走進”群眾，開展“法官下基層 服務(wù)零距離”活動，主動走到群眾身邊指導(dǎo)糾紛化解，從“有事找法院”到“聽聽法官怎么說”，以司法力量解決群眾難事。2022年源頭化解糾紛5020起，真正把鄰里糾紛及時化解在百姓“家門口”。

　　訴前調(diào)解、多元解紛，訴前防線“止”糾紛于未訴

　　全面推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)是鄂托克旗人民法院為多元化解糾紛列出的一種解紛“方程式”。今年初，劉某因多次追討勞務(wù)款未果，到法院提起訴訟。為迅速解決糾紛，承辦法官與人民調(diào)解員第一時間組織當(dāng)事人雙方通過“多元調(diào)解”平臺在線調(diào)解，短短幾個小時就達成調(diào)解協(xié)議。

　　打官司從“跑多趟”到“只跑一趟”，化解矛盾渠道從單一到多元……這樣的轉(zhuǎn)變，源自將非訴解紛機制“挺在前面”。鄂爾多斯牢牢把握矛盾糾紛化解的主動權(quán)，深化“一站式”多元解紛機制建設(shè)，打造前端解紛“橋頭堡”。

　　一方面優(yōu)化“1＋N”多元解紛，與地方綜治中心等精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)矛盾糾紛“一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，化干戈于庭外，形成能調(diào)則調(diào)、當(dāng)裁則裁的一體化運行機制，讓群眾解紛“只進一個門、最多跑一次”。另一方面強化“法院+”訴非聯(lián)動，依托“訴調(diào)對接中心”，聯(lián)合專業(yè)調(diào)解機構(gòu)、仲裁、公證、律師、中小企業(yè)聯(lián)合會以及金融糾紛、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會等多元主體，止糾紛于訴前，變“一元審理”為“多元調(diào)解”。

　　訴中調(diào)解、實質(zhì)化解，訴中防線“解”糾紛于訴內(nèi)

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、矛盾類型多樣化等新情況日益顯現(xiàn)。如何破題？鄂爾多斯有著屬于自己的答案：實行調(diào)與訴并重化解糾紛模式，以便捷、共贏的方式處理糾紛，將進入訴訟的糾紛優(yōu)質(zhì)高效化解在訴內(nèi)。

　　“裁斷有速”讓糾紛解決“更高效”，深化速裁快審機制，推進調(diào)解員與快審團隊對接，在庭前提前介入，積極開展調(diào)解速裁快審工作。市中院速裁團隊將民商事案件平均審理天數(shù)縮短了16.6天，各基層法院設(shè)立23個速裁團隊，年均快審快結(jié)案件近千件。此外，探索推行訴前鑒定工作模式，在鑒定中調(diào)解、在調(diào)解中鑒定，極大縮短了辦案周期?！霸V中調(diào)解”讓糾紛解決“更徹底”，堅持在審判中調(diào)解，在調(diào)解中審判，強化調(diào)解職能的發(fā)揮。同時，創(chuàng)新建立訴中委托調(diào)解制度，邀請相關(guān)職能部門及地方調(diào)解力量共同參與案件調(diào)解。

　　判后調(diào)解、息訴止?fàn)?，判后防線解“法結(jié)”又解“心結(jié)”

　　“這個案子我們不上訴了?！痹捯魟偮?，內(nèi)蒙古某公司的代理人即在調(diào)解筆錄上簽字確認(rèn)。

　　內(nèi)蒙古某公司因不服其與南京某公司買賣合同糾紛一審判決提起上訴，準(zhǔn)格爾旗人民法院針對該上訴案件認(rèn)真開展判后答疑和調(diào)解工作，就上訴的事實與理由涉及的合同，雙方是否均存在違約、違約時間的認(rèn)定問題、違約金的計算與調(diào)整分別作出解答。經(jīng)過權(quán)衡考量，該公司當(dāng)即表示對于該案不再上訴。對于南京某公司而言，亦不用再為二審應(yīng)訴而奔波。

　　建立判后釋疑、判后調(diào)解工作機制的意義在于能有效促使當(dāng)事人真正息訴服判。鄂爾多斯將案件調(diào)解延伸至一審判決后、上訴前，促進矛盾糾紛一次性解決，實現(xiàn)案結(jié)事了。以“判后答疑”促履行，最大限度地消除當(dāng)事人的疑惑，引導(dǎo)各方當(dāng)事人更好地認(rèn)可、服從、履行裁判。以“判后調(diào)解”止?fàn)幾h，及時釋法析理、主動釋疑解疑，對當(dāng)事人不服上訴，但當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿的，進行有針對性的判后調(diào)解，實現(xiàn)矛盾糾紛的實質(zhì)化解，引導(dǎo)當(dāng)事人理性上訴，息訴服判。

　　攻堅執(zhí)行、兌現(xiàn)權(quán)益，執(zhí)源防線“終”糾紛于訴末

　　執(zhí)行難是群眾持續(xù)關(guān)注的老大難問題。對此，鄂爾多斯全面開展執(zhí)源治理，從源頭上減少進入執(zhí)行階段的案件數(shù)，標(biāo)本兼治解決執(zhí)行難，讓當(dāng)事人勝訴權(quán)益得到全面可靠的保護。

　　既強化“源頭減量”，加強“立審執(zhí)”銜接配合，建立執(zhí)行通知前置、調(diào)判案件督促履行等機制，實現(xiàn)從單一執(zhí)行轉(zhuǎn)為審執(zhí)聯(lián)動，最大程度將案件化解在執(zhí)行立案之前；又強化“履行增量”，設(shè)立執(zhí)行和解中心、執(zhí)前督促團隊，建立生效裁判自動履行正向激勵機制、當(dāng)事人主動履行引導(dǎo)機制、不執(zhí)行生效裁判文書司法風(fēng)險及責(zé)任告知制度，多措并舉促進自動履行。2022年全市法院執(zhí)行案件平均用時同比縮短43.29天，執(zhí)結(jié)率同比提高11個百分點。

　　鄂爾多斯市委政法委副書記劉振海表示，“三端五防線”訴源治理模式，有效推動法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，將大量矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)，將多數(shù)糾紛以非訴方式及時就地解決，少量糾紛通過訴訟調(diào)解快速解決，以和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境鞏固了“長安杯”榮譽成果。